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關鍵詞：城市管理、執法
為貫徹落實《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）、《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于深入推進城市管理執法體制改革的實施意見》（桂發〔2017〕26號）以及《住房城鄉建設部關于印發全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案的通知》（建督〔2018〕37號）要求，推進城市管理執法標準化、精細化管理，提升依法行政水平，結合城市管理工作實際，我廳組織制定了《廣西壯族自治區城市管理行政執法標準》（（試行），以下簡稱《標準》）。
一、出臺《標準》的必要性
（一）出臺《標準》是規范行政執法行為，加強城市管理執法工作的需要。2017年5月1日，《城市管理執法辦法》作為我國第一部有關城市管理執法的部門規章正式實施，對規范全國城市管理執法活動，提高執法和服務水平，維護城市管理秩序，填補城市管理執法標準的缺位起到了促進作用，但是該辦法未對具體城管執法行為的標準進行明確。因此，制定出臺《標準》，有利于規范全區城市管理執法活動，明確城市管理執法的基本規程及執法要求，使具體執法工作有章可循，為推進我區城市管理執法活動規范化建設，加強全區城市管理執法隊伍建設，以及推進全區城市管理執法體制改革提供有效指引。
（二）出臺《標準》是創新社會治理，解決城市管理執法工作突出問題的需要。推行相對集中行政處罰權制度以來，我區城市管理執法工作取得了顯著成效，管理水平明顯提高，城市容貌得到有效改善。出臺《標準》能更好地解決城市管理工作中存在的突出問題，消除短板，進一步提升服務管理水平和能力，促進城市高效有序運行，為建設創新城市注入新活力。
二、《標準》的主要問題說明
（一）關于《標準》的框架。《標準》共設置了6個章節，共132條標準條文。
（二）關于《標準》中的“執法行為”部分。城市管理行政執法過程幾乎包括目前我國行政法實踐中的全部執法行為，而每種執法行為既有與其他執法行為的關聯性，也有進行獨立標準的必要。因此，在“執法行為”部分中，設計了執法巡查（檢查）、責令改正、簡易行政處罰、一般程序行政處罰、行政強制措施（查封、扣押）、行政強制執行和非訴行政強制執行共計7節內容對執法行為標準進行規范。
（三）關于《標準》中的“執法制度”部分。在城市管理行政執法的各種執法行為中，有一些制度是需要統一適用、統一標準和統一更新的。為此，《標準》中設置了“執法制度”部分，就城市管理執法中涉及到的執法公示制度、執法全程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、執法調查取證制度、法律送達制度、執法聽證制度、案卷管理制度、裁量基準制度、統一執法文書制度和執法回避制度等方面分別設置了10節內容進行規范。一方面，可以防止執法行為標準內容過于冗長和反復；另一方面，單獨設置執法制度，有利于與上位政策和標準進行對照。
（四）關于《標準》中的“執法保障”和“執法監督”部分。城市管理執法行為的標準化和執法制度的落實程度既有賴于強有力的執法監督，也有賴于必要的執法保障。針對目前我區各級城市管理執法機構普遍反映的迫切需求，《標準》中設置了執法保障和執法監督2個部分內容，前者設置了執法人員、協管人員和執法后勤共3節內容進行規范。后者設置了監督機構和監督實施2節內容進行規范。標準條文重點用以標準執法人員和協管人員的管理、標準執法后勤保障措施，同時設置了執法監督的基本機制和基本要求，具有較強的可操作性和可評估性。
（五）關于《標準》中未涉及到內容。由于目前我區正在實施機構改革，故《標準》未涉及執法部門的權限、執法機構的設置、人員編制安排、與其他部門的執法協同等內容，待我區機構改革基本完成后再補充完善相關內容。
政策文件：自治區住房城鄉建設廳關于印發《廣西壯族自治區城市管理執法標準》(試行)的通知(桂建發〔2018〕19號) |