桂建管[2015]5號

各市、縣住房城鄉建設委（局）：

    2015年1月15日19時47分左右，位于來賓市象州縣石龍鎮的象州縣工業園石龍片區自來水廠供水管網在溝槽開挖施工過程中發生一起土方坍塌較大事故，導致4人死亡。該工程事故發生時正在進行供水管（管徑600㎜）安裝溝槽的土方開挖夜間施工，施工現場無照明設施，溝槽開挖深度約3.8m，寬度2.4m，塌方長度5.0m，施工方法為用挖掘機開挖溝槽、人工清理槽底，開挖溝槽未放坡也無邊坡支護措施，在工人進行人工清理槽底時發生土方坍塌，導致4名施工作業人員被埋，經救援人員救出并送至石龍鎮中心衛生院搶救，因傷勢過重確認搶救無效死亡。

    該項目建設單位為上海巴安水務股份有限公司，項目負責人為陳東旭；設計單位為中國市政工程東北設計研究總院；施工單位為廣西建大建設工程有限公司，項目經理為吳德文，專職安全員為宋福；監理單位為廣西恒大項目管理有限公司，項目總監理工程師為黃光馬。據初步調查分析，造成該事故發生的直接原因是施工單位未按照設計圖紙要求，采取必要的放坡及支護措施，導致溝槽開挖坡度過陡，造成土體失穩和坍塌。間接原因有：供水管網安裝工程違反基本建設程序，無地質勘察報告，未辦理報建、報監及施工許可手續；該工程開挖深度超過3m，屬危險性較大的分部分項工程，施工單位未編制專項施工方案及夜間施工措施；該事故發生時現場無施工管理人員在場指揮施工，施工方專職安全員也不在施工現場，監理人員也未在現場旁站監理。

    為深刻吸取該起事故教訓，切實做好全區春節前后建筑施工安全生產工作，有效防范和堅決遏制建筑施工生產安全事故，現提出如下要求：

    一、深刻吸取事故教訓，立即組織全面排查

    各地住房城鄉建設主管部門要深刻吸取本次事故教訓，立即組織開展對本轄區內在建市政管網工程的安全生產大檢查，全面徹底排查施工現場質量安全隱患。排查應實現全面覆蓋，決不能留死角。特別是對于平時監管薄弱的縣域鄉鎮工程，應加強重點檢查。對檢查發現的問題和隱患要建立臺賬，對于存在質量安全隱患的，必須不留情面，該停工的停工，該整改的整改，對于停工整改的，必須整改合格后方能復工。各設區市住房城鄉建設主管部門還應加強對所轄縣（市、區）住房城鄉建設主管部門安全隱患全面排查工作的監督檢查。各市的專項檢查情況請于1月31日前書面報送我廳建筑市場監管處。

    二、嚴格基本建設程序管理，依法嚴肅查處違法違規行為

    各類建設工程的參建各方主體，特別是項目建設單位，必須嚴格遵守法定基本建設程序，凡未辦理用地許可、規劃許可、施工圖審查、質量安全報監、施工許可等建設手續的或手續不全的，一律不得開工建設。各地住房城鄉建設主管部門在開展安全隱患全面排查的過程中要加強對本轄區內各項目遵守基本建設程序情況的檢查，發現有未經施工許可即開工建設的項目，應立即責令停工整改，并對項目是否存在違法發包、轉包、違法分包、掛靠等建筑市場違法違規行為開展深入調查。對于違法違規行為，要依法嚴肅進行查處和堅決打擊，以進一步規范建筑市場秩序，保障工程質量安全。

    三、切實加強重大危險源管理，堅決杜絕較大事故發生

    未嚴格落實重大危險源安全管理要求是來賓市象州縣“1.15”事故發生的重要原因之一。工程建設各參建單位、各地住房城鄉建設主管部門要嚴格按照我廳對重大危險源辨識上報、過程控制、監督檢查等全過程、全方位管理的規定，切實加強建筑施工安全生產重大危險源管理，堅決防止類似事故再次發生。各市、縣住房城鄉建設主管部門必須按要求建立與工程建設進度相結合的重大危險源的監管臺賬，開展針對性的隨機檢查。沒有臺帳的，視同不落實。

    各地住房城鄉建設主管部門應嚴格按照全國、全區建筑施工安全生產電視電話會議精神、我廳《轉發住房城鄉建設部關于立即開展全國建筑施工安全生產大檢查切實維護建筑工人工傷權益的緊急通知》及本通知要求，深刻吸取事故教訓，認真開展全面排查，突出抓好重大危險源管理和縣域工程薄弱環節的工程質量安全監管，嚴格督促企業落實安全生產主體責任并切實落實安全生產監管責任，確保春節前后建筑施工安全。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

                           2015年1月21日