桂建督〔2018〕11號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
經自治區人民政府同意，現將《廣西高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制實施意見》印發給你們，請認真組織實施。
廣西壯族自治區 廣 州 鐵 路 監 督 中國鐵路南寧局
住房和城鄉建設廳 管 理 局 集團有限公司
2018年9月17日
廣西高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制實施意見
為加強我區高速鐵路安全管理，營造安全整潔有序的高速鐵路沿線環境，保證高速鐵路運輸安全暢通，深入推進“美麗廣西”建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規規定，按照《住房城鄉建設部、國家鐵路局、中國鐵路總公司關于建立高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制的意見》（建督〔2017〕236號）要求，制定本實施意見。
一、工作目標
保障廣西境內高速鐵路安全運營，營造整潔美觀的高速鐵路沿線環境，建立高速鐵路沿線環境綜合整治長效管控機制。
二、主要任務
（一）強化高速鐵路沿線安全管控。
⒈ 依法設立高速鐵路線路安全保護區。廣州鐵路監督管理局、縣級以上地方人民政府按照《鐵路安全管理條例》有關規定，結合鐵路運輸企業或者鐵路建設單位提出的方案，及時組織劃定高速鐵路沿線保護區并進行公告。對在安全保護區內燒荒、放養牲畜、種植影響鐵路線路安全及行車瞭望的樹木，以及向安全保護區排污、傾倒垃圾及其他危害鐵路安全物質等禁止性行為及時采取有效管控措施。
⒉ 依法設立地下水禁采區。高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外各200米范圍內禁止抽取地下水。在此范圍以外，高速鐵路線路經過的區域屬于地面沉降區域，抽取地下水危及高速鐵路安全的，應當設置地下水禁止開采區或者限制開采區，具體范圍由廣州鐵路監督管理局會同縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出方案，報自治區人民政府批準并進行公告。
⒊ 依法設立河道禁采區。縣級以上地方人民政府水行政主管部門、國土資源主管部門應當按照各自職責和《鐵路安全管理條例》《廣西壯族自治區河道采砂管理條例》等法律法規規定，劃定河道禁采區域，設置禁采標志，并采取有效管控措施，制止非法采砂、淘金行為。
⒋ 強化高速鐵路沿線規劃管理和安全管控。各市、縣人民政府和鐵路部門要加強管控，確保高速鐵路兩側有關規定范圍內無違反法律法規、國家或行業標準及影響鐵路運輸安全的危險物品生產、加工、儲存或銷售場所，依法管控采礦采石、爆破作業、排放粉塵煙塵、腐蝕性氣體等生產活動。采取有效措施，嚴格管控可能被大風刮起危及鐵路運輸安全的輕型材料建（構）筑物、農用薄膜、塑料大棚，以及影響行車瞭望或倒伏后影響鐵路運輸安全的塔桿、大型戶外廣告牌、煙囪等高大設施和高大樹木。
（二）加強高速鐵路兩側100米控制區范圍內的秩序管控。
⒈ 開展高速鐵路沿線違法建設專項治理行動。依法拆除違法搭建的建（構）筑物，優先拆除鐵路運輸企業和地方人民政府共同認定的危及高速鐵路運輸安全的違法建（構）筑物。
⒉ 拆除或整葺影響觀瞻的臨時建（構）筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘垣斷壁等。
⒊ 依法取締違規加工作坊和占道經營，取締或規范廢品收購站等，嚴格管控塑料薄膜等輕飄物類廢品收購站。
⒋ 加強高速鐵路沿線居民活動管控，及時制止在高速鐵路電力線路下方及兩側50米范圍內垂釣、在線路兩側50米范圍內燒灰、焚燒垃圾、使用野外明火等影響高鐵運營安全或居民人身財產安全的不良行為。
（三）加強高速鐵路兩側500米可視區范圍內的環境衛生整治及行為管控。
⒈ 有效管控衛生環境。依法對亂倒生活垃圾、建筑垃圾等行為進行整治，及時對露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾、廢品廢料、農業廢棄物、河塘漂浮物、露天糞坑、污水坑及“白色污染”等輕飄物品進行清理。
⒉ 規范管理建設工地。加強建設工地管理，確保工地圍擋設施、道路、料場等整潔美觀；加大揚塵治理力度，確保揚塵整治措施落實到位，防塵、防護網（布）設置規范并采取加固措施，規范“泥頭車”日常運輸行為。
⒊ 合理做好綠化美化。鐵路用地紅線內統一種植護坡草坪、修建隔離護欄和綠籬。對鐵路用地紅線外的農田林網、荒山荒坡、道路網、裸露地、閑置地及拆除違法建設后的地段實施綠化美化。
⒋ 加強低空漂浮飛行物升放管理。嚴厲打擊危害高速鐵路運行安全的飛行物升放行為，禁止在該范圍內升放風箏、氣球、孔明燈等低空漂浮物體，嚴格規范無人飛機、小型航空器、動力傘等低空飛行物的升放管理。
（四）建立健全高速鐵路沿線環境整治長效機制。
⒈ 建立健全高速鐵路沿線環境綜合整治和安全環境管控協調機制。分級建立健全鐵路部門與地方人民政府間的工作聯系協調機制，及時協調解決高速鐵路沿線環境綜合整治和安全環境管控有關重大問題，有效銜接好鐵路部門和地方人民政府職責，建立健全日常管理信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制，形成工作合力。
⒉ 建立各類交匯工程建設管理協商機制。
（1）中國鐵路南寧局集團有限公司和各市、縣人民政府分別確定一個部門或機構，建立交匯工程聯絡制度。
（2）高速鐵路建設應兼顧地方建設和發展的需要。路地雙方應充分協商，提前預留好穿越高速鐵路的城鎮工程管線、綜合管廊、城市道路等通道，有條件的交匯工程應盡可能與高速鐵路建設同期實施。
（3）地方項目建設需符合高速鐵路管理要求。跨（穿）越、并行高速鐵路線路的油氣、城鎮工程管線、綜合管廊、道路等規劃、設計、施工及日常管理應當符合相關國家標準、行業標準和安全要求。高速鐵路與道路立體交叉設施及其附屬安全設施竣工驗收合格后，應當按照國家有關規定移交相關單位管理、維護，未完成移交的不得投入運營和使用。
（4）鐵路運輸企業、高速鐵路沿線其他重要設施設備的管理單位和地方人民政府有關職能部門，要按照各自職責分工，規范設置高速鐵路沿線的安全防護設施、警示標志、界碑標樁等，明確管理維護責任、聯系協調機制并確保落實到位。
⒊ 建立“雙段長”工作責任制。
（1）中國鐵路南寧局集團有限公司負責明確廣西高速鐵路“雙段長”責任路段劃分表（圖），制定廣西高速鐵路沿線環境綜合整治“雙段長”責任制實施辦法。
（2）中國鐵路南寧局集團有限公司和各市、縣人民政府結合廣西高速鐵路沿線“雙段長”責任路段劃分表（圖）和廣西高速鐵路沿線環境綜合整治“雙段長”責任制實施辦法，及時對應落實鐵路段長和地方段長，并聯合公布“雙段長”人員名單。
（3）“雙段長”工作責任制實行鐵路運輸企業站段與市、縣、車間與街道（鄉、鎮）、工區與村（社區）三級包保聯系制度。各級包保責任人原則上由鐵路運輸企業站段單位和轄區相關領導擔任，即鐵路運輸企業站段單位責任人為副段長（副站長）、車間主管干部、工區（車站）工長，各地責任人為市、縣分管領導、街道（鄉、鎮）負責人、社區（村）主要負責人。
（4）建立健全“雙段長”日常管理制度。“雙段長”之間要密切聯系、互通信息、共享資源，定期開展聯合巡查，及時會商和處置相關問題。任何一方段長在發現問題時應立即通知對方同級段長，雙方共同進行現場確認并及時安排處置，對超出職權范圍的事項要及時逐級上報上級段長。
（5）以高速鐵路防護柵欄、安全保護區為界開展日常巡查、綜合整治工作。高速鐵路防護柵欄內的巡查整治工作由鐵路運輸企業站段單位負責；高速鐵路安全保護區以外的巡查整治工作由地方人民政府負責；在高速鐵路安全保護區內、防護柵欄外區域的巡查整治工作由雙方共同負責，原則上日常巡查工作以鐵路運輸企業站段單位為主、地方人民政府配合，綜合整治工作以地方人民政府為主，鐵路運輸企業站段單位配合。
三、保障措施
（一）加強組織領導。自治區發展改革委、自治區住房城鄉建設廳、廣州鐵路監督管理局、自治區綜治委鐵路護路聯防工作領導小組辦公室、中國鐵路南寧局集團有限公司、自治區安全監管局等有關部門，成立廣西高速鐵路沿線環境綜合整治工作指導小組，加強對全區高速鐵路沿線環境綜合整治工作的指導、監督和考核。高速鐵路沿線各市、縣人民政府會同鐵路運輸企業有關職能部門、站段單位成立相應的工作領導機構，明確工作推進部門，落實各項工作責任分工和責任人。
（二）明確實施主體。高速鐵路途經的市、縣（區）人民政府是高速鐵路沿線環境綜合整治工作的實施主體，統籌部署高速鐵路防護柵欄外的環境綜合整治各項重點工作，制定具體工作方案，分解落實各項目標任務，接受上級地方人民政府、廣州鐵路監督管理局的指導和監督。
中國鐵路南寧局集團有限公司是高速鐵路安全生產責任主體，認真做好高速鐵路安全生產工作，負責高速鐵路防護柵欄內和鐵路單位用地范圍內的環境綜合整治，保障高速鐵路運營安全，接受廣州鐵路監督管理局、地方人民政府的指導和監督。
（三）及時制定出臺工作方案。各設區市人民政府要加強與中國鐵路南寧局集團有限公司的工作對接和溝通，在本實施意見印發后3個月內制定出臺本市高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制工作方案，并加強對本市各縣（市、區）人民政府實施工作的指導、監督、考核，確保各項工作任務落到實處。
（四）加強經費保障。各市、縣人民政府和鐵路部門要從財力、人力、物力等方面保障高速鐵路沿線環境綜合整治工作的需要。
（五）加大宣傳力度。鐵路部門在加強高速鐵路安全管理宣傳的同時，應積極支持和協助各市、縣人民政府加大對高速鐵路沿線環境綜合整治工作的宣傳，提升高速鐵路沿線人民群眾保護高速鐵路運行安全的法律認識和責任意識。
（六）加大執法力度。廣州鐵路監督管理局、公安機關、縣級以上人民政府有關行政執法部門，應當按照各自職責，加大對高速鐵路沿線安全方面的行政執法力度，及時依法對影響高速鐵路安全的行為進行處罰，切實維護高速鐵路沿線安全環境和治安秩序。
（七）加強檢查考核。各市、縣人民政府要將高速鐵路沿線環境綜合整治工作列入績效考評指標體系，納入環境建設綜合評價考核內容。廣西高速鐵路沿線環境綜合整治工作指導小組定期對各市、縣人民政府和中國鐵路南寧局集團有限公司進行檢查和考核，對工作落實到位、成效顯著的予以表揚，對工作推進不力的予以通報批評，檢查和考核結果納入自治區人民政府對各設區市人民政府的工作績效考評。
高速鐵路沿線各市、縣（區）、街道（鄉、鎮）、社區（村）和鐵路有關部門、單位要充分認識高速鐵路沿線環境綜合整治工作的重要性，按照本實施意見精神，抓緊建立本地區高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制，牢固樹立“四個意識”，以務實的態度、擔當的精神，繼續做好高速鐵路沿線環境整治工作，精準發力、久久為功，為保障人民群眾生命財產安全，建設“美麗廣西”而不懈努力。
政策解讀：《廣西高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制實施意見》政策解讀材料 |