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問題一：起草《廣西高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制實施意見》的背景和過程是什么？
答：2017年4月，住房城鄉建設部會同國家鐵路局、中國鐵路總公司部署開展京滬高速鐵路沿線環境綜合整治工作，取得了良好成效。11月29日，住房城鄉建設部、國家鐵路局、中國鐵路總公司結合京滬高速鐵路沿線環境綜合整治工作實踐經驗，聯合印發了《關于建立高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制的意見》（建督〔2017〕236號，以下簡稱《意見》），要求各地抓緊建立本地區高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制。
2017年12月20日，自治區安委會在南寧市組織召開廣西境內鐵路沿線安全隱患整治協調會，要求各地根據《意見》精神，盡快出臺鐵路沿線整治實施方案，建立整治長效機制。
2018年1月17日，自治區住房城鄉建設廳與廣州鐵路監督管理局（以下簡稱“廣州鐵路監管局”）、中國鐵路南寧局集團有限公司（以下簡稱“南寧局集團公司”）在南寧市召開工作對接會，對相關問題進行研究，初步統一了意見，明確工作思路和方法；并于1月23日前往南寧市開展高速鐵路沿線環境綜合整治工作調研，聽取南寧市各職能部門和城區人民政府的意見和建議，走訪南寧市數字化城市管理監督中心，實地乘坐動車檢查南寧市青秀區、興寧區、隆安縣高鐵沿線。
根據2018年2月26日自治區副主席費志榮與廣州鐵路監管局局長隋瑞政在南寧市會談后所作有關指示精神，自治區發展改革委黨組成員、自治區鐵建辦副主任龐湟于3月2日在自治區發展改革委主持召開專題會議，研究部署推進我區鐵路運營安全有關工作。根據會議要求，由自治區住房城鄉建設廳會同廣州鐵路監管局、南寧局集團公司結合我區實際情況，起草建立高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制的意見并上報自治區人民政府審定印發。
為此，2018年3-4月，自治區住房城鄉建設廳會同廣州鐵路監管局、南寧局集團公司起草了《廣西高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制實施意見》（以下簡稱《實施意見》），經征求各市各有關部門的意見，總共收到3市和3個部門反饋的7條意見，其中有4條意見全部采納，有2條意見部分采納，有1條意見因與自治區有關規定不符而未予采納；有7個市和6個部門反饋無意見；有4個市逾期未反饋意見。在對各方意見逐條進行研究論證的基礎上，我廳采納了部分合理意見并將文稿提交廳務會審議，經對《實施意見》作進一步修改完善，形成了《實施意見》（送審稿），經報送自治區人民政府審定同意后，由自治區政府辦公廳印發實施。
問題二：《實施意見》總體目標要求是什么？
答：《實施意見》堅持圍繞“保障廣西境內高速鐵路安全運營，營造整潔美觀的高速鐵路沿線環境，建立高速鐵路沿線環境綜合整治長效管控機制”的目標要求，以強化高速鐵路沿線安全管控、加強高速鐵路兩側100米控制區范圍內的秩序管控、加強高速鐵路兩側500米可視區范圍內的環境衛生整治及行為管控為突破口，根據《鐵路法》《鐵路安全管理條例》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規，充分吸收、借鑒上海高速鐵路沿線環境綜合整治工作經驗，緊密結合我區實際，明確了我區高速鐵路沿線環境綜合整治工作的目標、責任及相關措施。
問題三：《實施方案》的主要內容是什么？
答：《實施意見》主要內容共分為“工作目標”“主要任務”“保障措施”三個部分。具體內容如下：
（一）第一部分：工作目標。根據《鐵路安全管理條例》有關規定，緊緊圍繞《意見》有關要求，將《實施意見》的工作目標確定為“保障廣西境內高速鐵路安全運營，營造整潔美觀的高速鐵路沿線環境，建立高速鐵路沿線環境綜合整治長效管控機制”。
（二）第二部分：主要任務。該部分認真按照《意見》有關要求，充分結合我區高速鐵路運營安全管理實際，明確了高鐵沿線安全管控、高鐵兩側100米控制區秩序管控、高鐵兩側500米可視區環衛整治、建立健全長效機制等四個方面的工作任務。
（三）第三部分：保障措施。該部分充分貫徹和落實有關指示精神，在遵循屬地管理原則、企業安全生產責任主體原則的基礎上，認真執行《鐵路安全管理條例》第三條、第四條等有關規定，提出了加強組織領導、明確實施主體、加強經費保障、加大宣傳力度、加大執法力度、加強檢查考核等六個方面的保障措施，確保我區高速鐵路沿線環境綜合整治工作落到實處。
問題四：《實施意見》主要任務和依據是什么？
答：《實施意見》共有四大任務：即強化高速鐵路沿線安全管控、加強高速鐵路兩側100米控制區范圍內的秩序管控、加強高速鐵路兩側500米可視區范圍內的環境衛生整治及行為管控、建立健全高速鐵路沿線環境整治長效機制。
（一）強化高速鐵路沿線安全管控。
主要任務有依法設立高速鐵路線路安全保護區、依法設立地下水禁采區、依法設立河道禁采區、強化高速鐵路沿線的規劃管理和安全管控。主要依據《鐵路安全管理條例》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國安全生產法》相關規定。
（二）加強高速鐵路兩側100米控制區范圍內的秩序管控。
主要任務有開展高速鐵路沿線違法建設專項治理行動、拆除或整葺影響觀瞻的臨時建（構）筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘垣斷壁等、依法取締違規加工作坊和占道經營，取締或規范廢品收購站、嚴格管控塑料薄膜等輕飄物類的廢品收購站、加強高速鐵路沿線居民活動管控等。主要依據《鐵路安全管理條例》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地法》《中華人民共和國安全生產法》和《意見》相關要求。
（三）加強高速鐵路兩側500米可視區范圍內的環境衛生整治及行為管控。
主要任務有有效管控衛生環境、規范管理建設工地、合理做好綠化美化、加強低空漂浮飛行物升放行為管理、嚴厲打擊危害高速鐵路運行安全的飛行物升放行為等。主要依據《意見》相關要求。
（四）建立健全高速鐵路沿線環境整治長效機制。
主要任務有建立健全高速鐵路沿線環境綜合整治和安全環境管控協調機制、建立各類交匯工程建設管理協商機制、建立“雙段長”工作責任制。主要依據《意見》相關要求。
政策文件：自治區住房城鄉建設廳 廣州鐵路監督管理局中國鐵路南寧局集團有限公司關于印發《廣西高速鐵路沿線環境綜合整治長效機制實施意見》的通知(桂建督〔2018〕11號) |