桂建辦字[2005]3號
各市建委(建設局)、市政(市容)局、規劃局、房產局、園林局、廳屬各有關單位：
為貫徹全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，做好建設系統今年的各項安全生產工作，現將《建設部2005年安全生產工作要點》轉發給你們，請各地、各部門結合實際，認真貫徹執行，實現建設領域安全生產形勢的進一步穩定好轉。
關于印發《建設部2005年安全生產工作要點》的通知
建辦質[2005]6號
各省、 自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：
為了貫徹全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，做好建設系統今年的各項安全生產工作，我部于1月19日召開了部安全生產委員會會議，傳達學習了黃菊副總理在國務院全國安全生產電視電話會議上的講話和全國安全生產工作會議精神，研究部署了建設部2005年安全生產工作。現將《建設部2005年安全生產工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行，做好本地區、本行業2005年安全生產工作，實現建設領域安全生產形勢的進一步穩定好轉。
建設部2005年安全生產工作要點
2005年，我部要認真貫徹國務院全國安全生產電視電話會議精神，努力實現建設領域安全生產形勢的進一步穩定好轉。建設部2005年安全生產工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，繼續以貫徹《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》為主線，強化法規制度建設，夯實安全工作基礎，提高從業人員安全素質，落實企業安全主體責任，加強監督執法能力建設，推進安全生產科技進步，加強源頭管理，增強安全生產工作的主動性和預見性，推進建設領域安全生產工作的穩定好轉。建設部2005年安全生產工作目標是：遏制建設系統特大安全生產事故的發生。建筑工程施工安全事故死亡人數下降3%。
2005年，建設部施工安全、市政公用運營安全、工程質量安全和自然災害防范四個方面的工作要點是：
一、完善安全法規，堅持依法行政
貫徹《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》，加快制定、修改配套規章制度：爭取與國家質檢總局聯合出臺《建筑起重機械設備安全管理規定》；在建筑安全生產監督、施工現場管理等工作的基礎上，制訂部門規章《建設工程監督管理規定》；組織起草《城市燃氣安全管理條例》，依法加大燃氣監管力度；爭取通過頒布實施《城市公共交通條例》，落實運營安全責任，保證公交企業加大安全投入；爭取在《物權法》中明確有關主體責任，提升房屋使用安全管理的法律層次；會同財政部制定《住房專項維修資金管理辦法》，保障住房的維修和正常使用；積極開展制訂《建設工程抗御地震災害管理條例》的調研工作。
嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處重大事故。不僅要追究事故直接責任人的責任，還要追究有關負責人的領導責任，尤其是要追究工程項目部經理、分管安全生產的公司經理的責任。要統計各地根據兩個條例安全執法的情況，并結合各地安全生產指標控制情況，對各地安全生產工作進行綜合評價。
通過實行安全生產許可證制度，加大對市場準入的安全管理力度，切實履行政府對企業安全監管職責。要研究制定安全生產許可證的日常管理、處罰等制度，堅決將不具備基本安全生產條件的企業清出建筑市場，取消不具備安全生產知識和管理能力的有關人員的任職資格。
二、積極制訂標準，推進安全標準化
要建立健全安全標準體系，積極制訂各類安全標準；要注重標準的先進性，隨著建設科技的發展，及時修訂各類安全標準；要堅持預防為主、以人為本的安全標準編制方針；要開展企業安全質量標準化活動，全面推行各類安全標準；要積極采用安全評價，安全、健康、環境(HSE)體系認證等方法，推進安全生產工作。
在施工安全方面，要構建完善的建筑施工安全標準體系，加快建筑施工安全技術統一規范，建筑施工企業安全管理規范， 以及工具式腳手架、起重吊裝工程、土石方工程施工安全等技術標準規范的制定。在市政公用運營安全方面，要加快《地鐵運營安全評價標準》的編制進度，指導相關地方加強地鐵安全工作；制訂對燃氣設施的安全評價標準，提出降低和控制風險的對策措施。在災害防范方面，要構建城鄉建設綜合防災標準體系；組織修訂建筑抗震鑒定、加固規范；編制村鎮抗震圖集。
要以推行企業安全生產評價標準、企業安全管理規范和安全檢查標準為核心內容，開展安全質量標準化活動，將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入制度化的管理軌道。通過企業安全生產工作的規范化，解決企業安全生產工作的基礎性和深層次問題，把安全管理工作提高到一個新的水平。
三、強制制度建設，落實各項措施
要強化安全生產各項制度建設，建立建筑安全重大事故分析和約談制度。對于發生一次死亡10人以上特大事故的地區，建設部領導將約見事故發生省(區、市)建設主管部門負責人談話，分析原因并研究措施。要建立以地方各級建設主管部門為對象的層級監督制度，制定安全生產監督導則，提高執法監督人員素質和執法能力，完善政府安全監管機制。要著眼長效機制，作到四個落實：一是要落實安全指標體系，通過指標控制使安全工作目標明晰化，發揮安全指標的約束、激勵和評價作用；二是要落實建設活動各方主體的安全生產責任，將企業和個人安全不良記錄向全社會公示；三是要落實安全許可證制度，嚴格規范程序，全面展開安全生產許可證核準工作，推動安全生產工作從事后查處向源頭管理轉變； 四是要落實專項整治措施，在繼續開展各類督察的基礎上，把重點放在檢查后對各類安全隱患的整改上，切實提高安全生產水平。
四、適應市場經濟，創新監管方式
要探索符合現代市場經濟要求的安全監管方式，一是要加強建筑意外傷害保險工作，提高企業事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益；二是要充分發揮各類協會、學會、中介機構和監理企業的作用，加強行業自律，加大新聞、輿論和工會等社會監督力度；三是建立企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制；四是按照國家的統一部署和要求，修改出臺《建筑施工企業安全文明施工措施費用監督管理規定》， 以保證施工單位對施工安全所需資金的投入，并探索試行企業安全生產風險抵押金政策。
五、加強基礎工作，依靠科技進步提升安全生產管理水平
要開展戰略性研究：一是組織開展“中國建筑職業安全健康發展戰略研究”，提出適合國情并與國際接軌的中國建筑職業安全健康框架與指導意見；二是組織城鄉綜合防災發展戰略研究，提出建設系統城鄉綜合防災指導意見；三是組織開展建筑安全與國民經濟和社會發展關系的研究，從國家全局的高度定位建筑安全生產工作。要開展基礎性研究：一是組織開展以政府為主體的建筑安全監督體系和以企業為主體的建筑安全保障體系研究，進一步完善建筑安全監管的理論體系與方法；二是加強對村鎮建筑安全管理機制方法、安全生產指標體系的調查研究和村鎮抗震防災對策研究；三是開展各類安全隱患的調查摸底工作，加強安全生產形勢分析和方法研究，抓住薄弱環節，提高預見能力，加強安全措施的針對性。四是督促各地城建檔案館逐步建立房屋安全檔案制度，全面掌握房屋用途、結構類型、使用年限、安全現狀資料等。要加強安全管理的信息化建設：一是建立全國建筑施工安全事故統計分析體系；二是建立建設部城鄉綜合防災應急指揮體系。 要加強國際合作，特別是與國際勞工組織的合作，交流管理經驗，學習、借鑒國外的安全生產管理知識。
六、注重安全預警，開展專項整治
要堅持“安全第一、預防為主” 的方針，根據全國建設系統的安全生產形勢，多角度、全方位地分析安全事故，梳理不同季節、時段需要特別注意的問題，提出應對措施，及時向各地發 函提示重點防范。要對重點問題開展專項整治。一是針對2004年建筑施工安全事故的特點，開展相應的專項整治工作。二是對全國10個城市地鐵安全進行督查，督查對象包括主管部門、運營企業和在建工程三個層次，督查環節包括設計、施工、運營三個環節，督查內容主要是有關安全法律法規的執行情況，安全生產責任制的落實情況和相關企業及現場安全生產管理狀況。三是加大監督檢查力度，全力抓好燃氣安全專項整治。四是深入開展超限高層建筑工程抗震設防專項審查工作。
七、做好預案落實，提高應急能力
待國務院正式頒布施行《國家處置城市地鐵事故應急預案》、《建設系統破壞性地震應急預案》、《城市供水系統重大事故應急預案》、《城市供氣系統重大事故應急預案》、《城市橋梁重大事故應急預案》和《建設工程重大質量安全事故應急預案》后，要進一步完善建設系統應急框架體系，指導各地切實落實預案要求的各項保障措施，提高各級領導和從業人員的安全技術素質，提高建設系統的應急能力和控制事故的能力。另外，要組織編制《電梯應急指南》，并做好宣傳貫徹工作，保證電梯使用安全。開展生命線工程地震緊急自動處置系統試點工作，提高城市生命線工程安全防范水平。
八、加強安全教育，注重改善作業環境和生活區條件
一是要繼續將《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的主要內容和基本精神宣傳貫徹到每一個建設、勘察、設計、施工、工程監理單位和市政公用管理企業。二是督促勞務輸出地和輸入地建設主管部門根據本地情況，組織開展對輸出和輸入的建筑勞動力的安全培訓，切實提高其勞動力安全素質。三是要重點督促和引導施工企業認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》中關于安全培訓教育的各項要求， 強化對一線操作人員安全教育，建立管理人員和作業人員年度安全生產教育培訓制度，加強進入新的施工現場和崗位， 以及采用新技術、新工藝、新設備、新材料時對作業人員的安全教育，切實推行持證上崗制度。四是要在全國范圍內開展燃氣安全宣傳活動，普及燃氣安全知識，使燃氣安全宣傳進社區、進家庭、進學校，全面提高社會公眾的燃氣安全意識。五是要堅持以人為本，努力在建設系統營造“關愛生命、關注安全” 的輿論氛圍，充分發揮社會監督、輿論監督的作用，切實保障從業人員特別是農民工的健康。