桂建函〔2019〕214號
各市住房城鄉建設局，南寧五象新區規劃建設管理委員會：
根據住房城鄉建設部辦公廳《關于組織開展全國建筑市場和工程質量安全監督執法檢查的通知》（建辦質函〔2019〕282號）安排，住房城鄉建設部組織全國建筑市場和工程質量安全監督執法檢查組第5組于2019年5月25-29日對我區2018年建筑節能、綠色建筑和綠色建材應用工作情況進行了檢查。結合檢查組反饋意見，現將有關情況通報如下：
一、總體情況
檢查組聽取了我廳有關工作情況匯報，檢查了相關工作臺賬，隨機抽查了南寧市及五象新區燕子嶺路十巷30號（紫燕園小區）危舊房改住房改造等6個新建建筑節能項目和廣西群眾藝術館改擴建等6個綠色建筑項目。檢查組認為，我區綠色建筑和節能強制性標準執行情況總體較好，對我區建筑節能與綠色建筑等方面工作給予了充分肯定。
（一）建筑節能工作成效明顯。建立了覆蓋設計、施工、竣工驗收等環節的新建建筑閉合監管方式，大力推動既有公共建筑節能改造；以提升應用效果為導向推進可再生能源建筑應用工作，重點提升可再生建筑應用的后期運行水平；注重完善建筑節能有關政策保障體系。在強化目標責任考核方面，將建筑節能目標任務逐級落實到市縣，并建立統計、季報和績效考核制度。積極爭取財政資金支持建筑節能力度不減，有效保障了建筑節能工作的深入開展。
（二）綠色建筑量質齊升。2017年，我區提出在城市規劃區內新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，在西部地區屬首個在全省強制推廣“全面綠建”的省區。在保障措施方面，建立了覆蓋設計、評價、驗收等環節的系列標準，并在施工圖設計審查階段將“綠色建筑”作為專項審查內容，有效地支持了綠色建筑的發展。綠色建筑標識評價方面成效明顯，2018年度新增8個綠色建筑運行標識項目，超過歷年運行標識評價項目的總和。年度安排專項資金352萬元，支持高性能綠色建筑的發展。2018年，城鎮綠色建筑占新建建筑比例為21.15%，同比增長1.6倍。
（三）綠色建材推廣機制不斷健全。2018年我區印發了《綠色建材評價技術導則》（桂建標〔2018〕2號），并遴選了3家機構作為綠色建筑評價機構。以上機構和制度的建立，使我區率先在全國建立了較為完整的綠色建筑推廣機制。2019年我區印發《廣西建設領域技術、工藝、材料、設備和產品推廣、限制于禁止使用目標（2018版）》，進一步促進了全區住房城鄉建設領域新技術、新材料的發展和應用。
二、存在的主要問題
（一）新建建筑節能仍然存在不符合規范、甚至違反建筑節能強制性標準的情況。
⒈ 在設計方面：對抽檢的6個建筑節能項目，檢查組均建議對建筑外遮陽產品性能及安裝方式等進行論證；部分項目建筑物南北外窗未采取外遮陽措施，不滿足《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》（JGJ75-2012）第4.0.11條的規定。
⒉ 在施工方面：部分項目保溫砂漿厚度現場實測值小于設計值，違反了《建設工程質量管理條例》第二十八條強制性條文的規定；部分項目缺少建筑節能材料復試報告，不符合地方標準《建筑節能工程施工質量驗收規范》（DBJ/T45-059-2018）第4.2.2條的規定。
⒊ 在工程監理方面：部分項目節能專項監理細則無針對性，監理人員未按監理規范要求，依據設計文件編制監理細則，不符合《建設工程監理規范》（GB50319-2000）第4.2.2條規定。
⒋ 檢查組重點對門窗工程進行了檢查，部分項目門窗生產企業未提供門窗質量證明文件，不符合地方標準《建筑節能工程施工質量驗收規范》（DBJ/T45-059-2018）第6.1.2條的規定，屬監理監管不到位；部分項目門窗施工存在質量缺陷；個別項目存在現場加工門窗等不符合標準規范的情況。
（二）綠色建筑存在設計要求與施工脫節、運行效果與設計預期不符的情況。
⒈ 部分項目通過審查的建筑專業設計說明不規范，設計單位出具的圖紙和計算書中關于外窗構造、性能、開啟面積的表述不一致。
⒉ 部分項目綠色建筑咨詢單位提供的自評估報告與設計要求、現場監測報告結果不符，非傳統水源利用率的計算數據來源不清、缺乏依據。
⒊ 部分項目設計標識所采取的技術措施在項目施工和運行階段落實深度不夠，如圖紙中設計有太陽能光伏一體化系統，但實際工程并未設計；項目設計并安裝有太陽能集中熱水系統，但實際使用率基本為0，用戶自行安裝熱水器；室內空氣品質監測設備、CO2濃度測試儀器安裝位置不當等。
⒋ 綠色建筑評價標識項目的申報資料圖紙、計算書、證明材料和評分存在不一致的情況，綠色建筑評價機構對申報材料的初審還不夠嚴謹。
（三）建筑節能與綠色建筑領域不平衡不充分的問題較為突出。
⒈ 綠色建筑、新建建筑節能監管機制、可再生能源建筑應用等工作相對推動較好。既有建筑節能改造，特別是既有居住建筑節能改造尚未形成有效的技術路徑和推進方式。
⒉ 新建建筑能效提升中低能耗、超低能耗試點示范項目不多。
⒊ 可再生能源建筑應用中，部分太陽能熱水應用項目應用效果不佳。
⒋ 綠色建筑運行標識數量仍然不多，累計獲得275個綠色建筑評價標識項目中，獲得運行評價標識的項目僅占5%。
⒌ 綠色建材推廣仍有較大的發展潛力，綠色建材的星級評價工作已具備工作基礎，可啟動開展試點評價工作。
三、下一步工作要求
（一）認真抓好整改落實。請各設區市住房城鄉建設局將本通報轉發至轄區內各縣（市、區），并向轄區內各建設、設計、施工圖審查、施工、監理等單位進行通報，督促轄區內各企業和工程項目對照檢查組反饋的意見進行自查自糾，確保建筑節能和綠色建筑工作落實到位。各受檢市、縣（市、區）住房城鄉建設局要對本次檢查中發現的問題進行逐一梳理，督促有關責任主體按照相關規定和標準予以及時整改，并在規定時間內將整改材料報送至我廳科技處。
（二）強化事中事后監管。各市、縣住房城鄉建設局要嚴格貫徹執行《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》，積極探索加強建筑節能和綠色建筑工作的新方法、新手段，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的閉合管理機制，定期組織對建筑設計、施工圖設計審查、施工管理等關鍵環節進行檢查，對嚴重違反建筑節能強制性標準和綠色建筑相關標準的行為依法進行處罰，確保建筑節能標準的落實，提高綠色建筑發展質量。
（三）加大宣傳培訓力度。各市、縣住房城鄉建設局要高度重視建筑節能和綠色建筑的培訓工作，積極組織規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測等有關單位主要管理人員和技術人員開展標準宣傳貫徹、崗位培訓、技術研討、現場觀摩等活動，全面掌握建筑節能設計標準、技術規范、驗收規程等標準體系，熟悉建筑節能的新材料、新產品、新技術，提高建筑節能和綠色建筑人才隊伍的整體素質。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2019年6月27日