2019年，我廳認真貫徹落實黨的十九大及十九屆二、三、四中全會精神，踐行習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，根據2019年工作要點，全面推進法治政府建設并取得明顯成效。我廳分別在2019年度全國住房城鄉建設系統法規處長會議、自治區法治建設電視電話會議、立法工作會議上作經驗交流發言。
一、依法全面履行政府職能情況
（一）大力推進工程建設項目審批制度改革。我廳嚴格按照自治區人民政府《關于印發廣西工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（桂政發〔2019〕28號）要求，加大改革推進力度，嚴格控制新設行政許可，扎實開展“并聯審批、容缺審批”，將審批時限壓縮至100個工作日以內。目前，全區工程建設項目審批制度框架基本建成，自治區審批監管系統逐步完善，全區14個市審批系統實現與國家平臺實時對接，改革工作總體進展順利。
（二）嚴格執行權力清單、責任清單制度。結合機構改革職能調整和部分法律法規修訂情況，全面梳理編制我廳292項權責清單，進一步明晰、界定與行政職權事項相對應的責任事項，同步規范本系統市、縣、鄉三級權責清單和規范化通用目錄。
二、完善依法行政制度體系情況
（一）加強行業立法。《廣西鄉村規劃建設管理條例》于2019年5月1日正式頒布實施，《廣西城市管理綜合執法條例》完成2019年度立法調研，同步推進燃氣管理、城鎮生活垃圾管理立法進程。參與住房城鄉建設部《建設工程消防設計審查驗收管理規定》立法論證，在全國范圍率先制定建設工程消防設計審查和驗收管理配套文件。
（二）推動地方立法。舉辦地方立法專題講座，明晰地方立法功能定位、重點任務和原則標準，協調各市合理申報和安排立法項目。近年來，全區涉及住房城鄉建設行業的地方立法項目共計61部。
（三）建立法規規章規范性文件清理長效機制。完成國家、自治區、各市70余部涉及機構改革、產權保護等法規規章草案的征求意見及相關法規規章清理工作，通過法治架起平等保護市場主體產權及合法權益的“防護網”，營造法治化營商環境。
（四）建立合法性審核全覆蓋機制。根據廳本級《合法性審核管理制度》，將十大類事項全部納入合法性審查，對13件規范性文件強化公平競爭審查力度。重視合同管理，加大對服務類、貨物類等政府采購合同規制力度，防范合同風險，明確各部門依法簽訂合同內容、形式，將競爭性磋商、公開招標等限額以上經濟合同全部納入廳務會集體審議范疇。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況
根據《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格規范決策流程，對住房保障、資金分配、行業發展規劃等重大行政決策事項進行合法性審查，并全部納入廳務會和廳黨組會集體審議事項，強化決策法定程序的剛性約束。同步強化依法決策機制成果轉化力度，將《住房城鄉建設領域重大行政決策風險及程序管控》列為2019年年度重點課題，研究“S-CAD”政策評估方法，提高決策制定的理性和風險防控能力。
四、堅持嚴格規范公正文明執法情況
（一）穩步推進城市管理執法體制改革。制定《廣西城市管理執法工作評分細則》，建立全面客觀、公平公正、科學合理的城市管理執法考核評價機制，探索對各設區市城市管理執法主管部門的執法工作和成效進行客觀評價。14個設區市均組建了城市管理執法部門，且均為政府組成部門。南寧、柳州、北海、玉林、崇左等市集中行使住房城鄉建設領域行政處罰權，9個設區市已整合形成數字化城市管理平臺。
（二）建立健全行政執法“三項制度”。制定“三項制度”實施方案，在本廳門戶網站開設專欄，對執法信息進行集中公示。根據住房城鄉建設部關于裁量權基準的調整，及時修訂本系統行政執法裁量權基準，實現行政執法精細化管理。制定本系統行政執法人員規范用語指引、案卷歸檔、調查取證等全過程記錄制度，實現執法信息統一公示，行政執法人員和行政執法行為統一管理的“三統一”模式。對33件涉及安全生產事故和建筑節能管理的處罰案件進行法制審核，同時參加廳機關9次行政審批事項評審會及7次行政處罰（處理）案件聽證會，既現場釋法又豐富了法制審核形式，實現了廳本級行政處罰和行政許可“零復議、零訴訟”。我廳是2018年以來全區第一個主動開展行業法治政府督查的區直部門。2019年，我廳繼續發揮行政執法層級監督作用，成立由司法、行政、法律顧問單位業務骨干組成的調研組，主動開展本系統法治政府建設綜合調研。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛情況
（一）強化行政復議、訴訟、信訪案件辦理。收到59件行政復議申請，受理復議案件41件（維持率50%），訴訟案件24件（勝訴率98%，機關負責人出庭12件），案件主要集中在房屋征拆、違法建設、招投標等領域。全區行政復議典型案例和優秀行政復議決定書評選中，我廳各有2件入選，占入選總數的10%。制定《信訪投訴舉報案件辦理實施細則》，完善信訪投訴舉報分類處理機制，對45件信訪事項實施審核。
（二）促進行政執法和司法審判銜接。高級人民法院積極參加自治區高級人民法院典型案件庭審及專項研討會，參與全區“違法占地、違法建設”行政案件裁判指引論證，推動“即查即拆”制度在審判指引中落地。同步推動公益訴訟制度落實，積極指導各市在城市建設領域落實檢察院檢察建議（處理梧州市住房城鄉建設局建筑垃圾清運案），徹底消除行業安全隱患。
六、提高住房城鄉建設人員依法行政能力情況
（一）“三會一考”增強“關鍵少數”法治意識。推動廳機關、廳屬各單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，通過“廳黨組會、廳務會、干部大會”等會議形式，促進領導干部掌握黨的十九屆四中全會精神及以憲法為核心的依法治國方略，廳機關及廳屬各單位全體領導干部年度學法用法學習考試參考率及合格率均達100%。
（二）強化憲法學習宣傳。全面啟動“12·4憲法宣傳周”活動，以城市管理執法為切入點，組織本系統錄制 “我與憲法”微視頻，提高憲法宣傳可視化程度。深入扶貧聯系點開展住房城鄉建設行業“憲法進萬家、法治助脫貧”等主題活動，以憲法為統領，為群眾講解建筑施工安全、建筑節能、農村危房改造、保障性安居工程等熱點法規、政策，構建以群眾日常生活需求為導向的普法新模式。
（三）立足行業焦點開展普法依法治理。我廳領導帶頭深入項目工地開展“法律進工地”及“律師以案釋法”活動，大力宣傳建筑工程安全生產領域等法律法規及施工合同糾紛典型案例，營造工地學法氛圍。組織廳機關干部職工參加自治區高級人民法院違法建設、房屋征收等訴訟案件旁聽庭審，以案釋法，現場學法。打造“立法中普法”新模式，在推進《廣西物業管理條例》立法調研環節，同步開展《物權法》及物業管理行業法律法規政策解讀。
七、存在的主要問題
一是系統部分部門對法治政府建設的重要性認識與當前法治政府建設的要求仍有差距；二是我區住房城鄉建設領域法規體系陳舊，呈“老齡化”趨勢，地方立法資源有限，立法未能完全及時適應新形勢發展要求；三是法制隊伍人員力量不足、執法人員法律意識和法律素養仍然有待提高。
八、有關意見和建議
（一）建議自治區層面重點強化住房城鄉建設領域地方性法規、政府規章的“立改廢釋”工作，有條件的可實施法規規章的打包修訂，提高行業立法效率。
（二）建議進一步加強和指導住房城鄉建設領域執法隊伍建設。住房城鄉建設行業基層執法直接面對廣大人民群眾，與社會各界有著最為密切的聯系，是群眾直觀審視政府依法行政的重要窗口，需要統籌保障執法隊伍力量。 |