桂建發〔2019〕12號
各市、縣住房城鄉建設局、發展改革委（局）、財政局、金融辦、機關事務管理局，稅務局、銀保監分局（監管組），各有關單位：
為貫徹落實《廣西壯族自治區民用建筑節能條例》《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門〈關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見〉的通知》（國辦發〔2010〕25號）、《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2016〕74號），以及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西節能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規劃的通知》（桂政辦發〔2017〕79號）等文件精神，推進建筑節能領域合同能源管理應用，充分發揮合同能源管理在促進我區建筑節能減排工作中的積極作用，推動建筑節能服務產業發展，結合我區實際，提出以下工作要求。
一、完善節能減排專項資金支持政策
各設區市、縣（市、區）要將建筑節能合同能源管理項目納入本地區本級預算內投資和財政節能減排專項資金支持范圍。對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的建筑節能及節能改造項目，符合相關規定的，給予節能減排專項資金補助或獎勵，支持和引導節能服務產業發展。加強對建筑能源審計、節能診斷等前期資金投入，組織開展公共建筑節能改造項目統計工作，全面掌握本轄區公共建筑節能改造實施情況，做好合同能源管理項目儲備工作，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件，其經費可由本地區財政預算或節能減排專項資金安排。
二、落實國家稅收優惠政策
全面落實財政部、國家稅務總局《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號）和《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）等有關合同能源管理方面的稅收優惠政策。節能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅；對符合條件的合同能源管理服務，免征增值稅；對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理；用能企業從節能服務公司接受有關資產的計稅基礎也應按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。能源管理合同期滿后，節能服務公司與用能企業辦理有關資產的權屬轉移時，用能企業已支付的資產價款，不再另行計入節能服務公司的收入。國家有新規定的，從其規定。
三、完善相關財務會計制度
各級政府機構、事業單位和團體組織、企業在實施合同能源管理項目中均應執行國家統一的會計準則制度。
公共機構合同能源管理項目經費要按照預算管理規定明確來源。合同能源管理項目合同存續期內，其他用能條件未發生重大變化情況下，公共機構根據合同約定支付節能服務公司的節能分享效益費用，在本單位水電費或其他能源費用支出科目中核算。實施節能改造后的實際支出水電費或其他能源費用總和不應超過實施節能改造前支出費用總和。同級財政部門按照部門預算編制的有關規定，核定公共機構下一年度水電費或其他能源費用。自合同期滿結束后的次年起，公共機構按照能源費用實際支出編列新的年度預算。
四、引導金融機構加大支持力度
各設區市、縣（市、區）要積極引導和推動銀行、政策性及其他融資擔保公司等金融機構為節能服務公司提供項目融資、信用擔保等服務。鼓勵銀行優化信貸審批流程，對符合資質要求、信譽良好的節能服務公司開通綠色通道，并在信貸額度、期限、利率等方面從優，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，給予信貸扶持。探索合同能源管理項目履約保證保險項下融資擔保機制，條件成熟時，引入創業基金、融資租賃、商業保理等其他融資渠道。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，引導社會資本建立節能服務產業投資基金，拓寬融資渠道。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。探索研究節能服務公司以符合抵押條件的實施合同能源管理項目投入的固定資產作為抵押，向銀行申請抵押貸款。
五、實施建筑節能領域合同能源管理示范工程建設
自治區財政廳、住房城鄉建設廳每年安排專項資金，專項支持建筑節能領域合同能源管理應用示范工程建設。各級財政、住房城鄉建設主管部門在本級年度財政預算中安排專項獎勵資金，鼓勵或獎勵符合條件的建筑節能領域合同能源管理項目，監督合同能源管理項目實施。各級住房城鄉建設主管部門適時開展合同能源管理專項調研，組織召開節能服務公司與用能單位項目對接會，提供相應政策支撐，促進雙方合作；舉辦合同能源管理項目現場觀摩會，總結成績、推廣經驗、樹立典型和激勵先進，引導和推動更多的建筑項目采用合同能源管理模式。各級機關事務管理局具體負責指導、協調、推進本地區公共機構合同能源管理項目實施，引導教育、科技、司法、文化、衛生、體育等系統公共機構開展建筑能源審計工作，優先采用合同能源管理模式實施節能改造。鼓勵公共建筑的所有權人或者使用權人積極采用合同能源管理方式實施節能改造。
實施合同能源管理的項目應堅持安全保密原則。為確保安全性，原則上不鼓勵涉密性強及重點要害黨政部門實施合同能源管理。
六、加快培育建筑節能服務產業市場
積極引導節能服務公司加強服務創新，加強人才培養，加強技術研發，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力，鼓勵具有一定規模和實力的節能服務公司做大做強。支持大型能源企業、大型重點用能單位利用自身的技術資金優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業或其他行業的用能單位提供節能服務。
加強節能服務管理體系建設，對先進適用的新技術、新產品、新工藝列入《廣西建設領域推廣應用和限制禁止使用技術目錄》，支持節能服務公司申報國家和自治區重點節能技術、產品，督促指導節能服務公司推廣使用先進節能技術和節能產品。
建立建筑節能項目信息庫，各地公共機構開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節能診斷和節能改造項目，通過有關平臺及時向社會公開發布節能項目信息，通過招標等競爭性方式，選擇節能服務公司。
七、構建守信激勵失信懲戒機制
建立節能服務公司、用能單位、節能量第三方審核機構誠信“白名單”和失信“黑名單”制度，將失信行為納入廣西公共信用信息平臺，并通過各級政府及相關網站向社會公開公示或授權查詢。加強信用信息交換共享，會同銀行、金融機構建立守信激勵、失信懲戒機制，對實施合同能源管理中失信的單位和個人信息，各銀行、金融機構要錄入相應的征信業務平臺，建立健全信用檔案，加強對守信主體的激勵、獎勵和對失信主體的約束、懲戒，共同營造公平公開、守信受益、失信受限的誠信體系。
八、積極營造推進合同能源管理良好氛圍
各級住房城鄉建設、發展改革、財政、稅務、金融辦、機關事務管理、銀行保險監督等行政主管部門要加大政策宣傳力度，做好合同能源管理優惠政策咨詢服務工作，幫助和指導符合條件的節能服務公司申請減免稅費。各地節能主管部門要強化輿論宣傳，積極采取多種宣傳形式，通過政府門戶網站、新聞媒體及節能宣傳周、技術交流、產品信息發布等平臺，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和實際成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，努力營造推行合同能源管理的良好氛圍。
廣西壯族自治區 廣西壯族自治區 廣西壯族自治區
住房和城鄉建設廳 發展和改革委員會 財 政 廳
廣西壯族自治區 廣西壯族自治區 國 家 稅 務 總 局
地方金融監督管理局 機關事務管理局 廣西壯族自治區稅務局
中國銀行保險監督管理委員會
廣 西 監 管 局
2019年10月29日
《關于推進建筑節能領域合同能源管理應用的通知》政策解讀材料 |