桂建函〔2019〕330號 簽發人：汪夏明
李柳彬等4名代表：
你們在自治區十三屆人大二次會議上提出的“進一步優化不動產登記職責、理順房屋交易和不動產登記關系的建議”，由自治區人大常委會辦公廳交由自治區自然資源廳和我廳分別辦理。經研究，現答復如下：
您提出的理順房地產交易和不動產登記關系的建議我們正在落實。
一、房地產交易和不動產登記工作基本情況
我廳高度重視住房城鄉建設領域營商環境優化，2018年12月底，我廳會同自治區自然資源廳、廣西稅務局聯合印發了《關于協同推進不動產登記“一窗受理，并聯辦理”的通知》（桂自然資發〔2018〕13號），明確不動產登記“一窗受理、并聯辦理”相關流程，優化辦理程序，簡化申請材料。2019年2月22日，我廳與自治區自然資源廳、廣西稅務局聯合印發了《廣西優化營商環境不動產登記指標百日攻堅實施細則》（桂自然資〔2019〕7號），進一步優化減少辦理環節和簡化申請材料，將房屋交易審核、核稅收稅和登記審核時限壓縮至4.8個小時，確保實現不動產登記辦結1日辦結。
二、關于“整合不動產登記和房地產交易職責”問題
（一）我區提出的不動產登記“一窗受理，并列辦理”模式已能實現全區不動產登記一日辦結目標，無需進行不動產登記和房地產交易職責整合。提高不動產登記效率亟需解決的是存量房轉移登記中涉及交易審核和稅收征收的“一窗受理、并聯辦理”問題，其本質是房產、稅務、不動產登記部門相互配合解決不動產登記提速增效問題，而不是房地產交易管理和不動產登記職責整合問題。根據桂自然資發〔2018〕13號、桂自然資〔2019〕7號文件精神，不動產登記部門通過優化減少辦理環節和簡化申請材料，實行不動產登記“一窗受理，并聯辦理”，確保實現不動產登記1日辦結。其中，不動產登記實行“一窗受理，并聯辦理”，是將不動產登記涉及的交易、納稅、登記申請材料合并為一套，統一由綜合窗口受理，群眾無需到登記、交易、稅務等各部門窗口分別辦理，建議中提出的“辦理房產轉讓手續，要先到房屋管理部門辦理房屋交易手續，取得《交易告知書》，再憑《交易告知書》到不動產登記部門辦理不動產登記”的情況已不存在。
（二）房地產交易與不動產登記是兩項不同的工作，不宜整合。根據《物權法》《擔保法》《城市房地產管理法》《不動產登記暫行條例》等規定，房地產交易與不動產登記是兩項不同的工作，具體體現在：
一是業務內容不同。不動產登記是指不動產登記機構依法將不動產權歸屬和其他法定事項記載于不動產登記薄的行為。房地產交易管理是指房地產管理部門從房屋開發建設、銷售、轉讓、租賃、直至房屋實體滅失的房屋全生命周期過程中涉及到的對房地產開發企業、物業企業、房地產經紀機構等主體以及從業人員的合法性、具體經營活動的合法性等進行監管的工作。
二是行為性質不同。不動產登記是登記部門依當事人申請而啟動的行政確認行為，一般情況下，如當事人不申請登記，不得強制登記。房地產交易管理是必須主動履行的行政監管行為，不以當事人是否愿意接受或者提出為前提，其行為具體體現為行政備案、行政處罰以及對相關市場主體的誠信進行公示等。
三是發揮作用不同。不動產登記是對不動產物權的設立、變更、轉讓、消滅的依法登記，發生效力，即一般情況下登記才產生不動產物權變動效力，主要作用是防止登記時不發生錯誤。房地產交易管理是對交易過程的全監管，通過對從業主體、交易主體及其行為的監管，提高交易市場整體的規范性。
同時，根據《中央編辦關于整合不動產登記職責的通知》（中央編辦發〔2013〕134號）規定，“住房城鄉建設部負責制定房屋交易政策、規章制度并監督執行，指導監督房屋產權管理等工作”，即房地產交易職責是中央編辦賦予住房城鄉建設部門的職責，因此，房地產交易與不動產登記工作不宜整合。
（三）房地產交易是住房城鄉建設部門履行房地產市場調控和監管職責的基礎和抓手。近年來，黨中央、國務院高度重視房地產市場調控工作，習近平總書記在黨的十九大、中央政治局會議、中央經濟工作會議上多次強調，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，“構建房地產市場健康發展長效機制”，房地產市場平穩健康事關社會穩定，事關經濟發展，事關人民安居樂業。在當前外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力的復雜形勢下，保持房地產市場平穩健康尤其重要。房地產交易是住房城鄉建設部門履行房地產市場調控和監管職責的基礎和抓手，若將房地產交易職責整合至不動產登記部門，將會導致中央和自治區關于房地產市場調控和監管的工作要求無法有效落實。
三、下一步工作打算
下一步，我們將認真貫徹落實好自治區黨委、政府的決策部署，繼續推進優化營商環境工作，進一步理順房地產交易與不動產登記銜接工作，以審批更簡、監管有效、服務更優為目標，不斷完善房屋交易網簽備案制度，實現房地產交易數據與不動產登記數據實時共享，優化不動產登記工作流程，配合推進不動產登記提速，切實增強群眾獲得感。
衷心感謝你們對我區房地產管理工作的關心和支持。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2019年8月23日 |