桂建函〔2019〕323號 簽發人：楊綠峰
黃秋茗代表：
您在自治區十三屆人大二次會議上提出的“關于加快出臺建筑物通信基礎設施建設規范的建議”，由自治區人大常委會辦公廳交由我廳主辦，自治區通信管理局、市場監督管理局協辦。經我廳商自治區通信管理局、市場監督管理局共同研究，現答復如下：
您提出的加快出臺建筑物通信基礎設施建設規范的建議我們正在落實。
一、我區通信基礎設施建設情況
光纖到戶是寬帶廣西戰略及實施方案的一部分，自治區黨委、政府一直高度重視寬帶廣西戰略及實施方案的工作落實。2013年8月1日，國務院發布了寬帶中國戰略及實施方案，自治區人民政府也同步制定了寬帶廣西戰略及實施方案。為貫徹落實住房城鄉建設部、工業和信息化部和自治區寬帶廣西、光纖到戶的目標要求，我廳作為寬帶廣西、光纖到戶成員單位，認真履行自身工作職責，會同光纖到戶牽頭單位自治區通信管理局及時部署開展我區光纖到戶推廣應用監督管理工作。
（一）標準規范、政策法規先行。為確保光纖到戶的設計、施工質量，國家質量監督檢驗檢疫總局、住房城鄉建設部2012年12月聯合制定了《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》國家強制性標準；2013年3月，住房城鄉建設建設部、工業和信息化部下發了《關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》（建標〔2013〕36號）。為認真貫徹國家兩部門光纖到戶文件通知要求和光纖到戶設計、施工及驗收國家標準，我廳與自治區通信管理局根據我區實際及各設區市經濟發展水平，聯合印發了《關于進一步貫徹落實光纖到戶國家標準的實施意見的通知》（桂建標〔2014〕63號，以下簡稱《通知》）。《通知》明確了四項要求：一是認真貫徹落實光纖到戶國家標準的重要性和必要性；二是全面實施新建住宅建設光纖到戶；三是加快推進既有住宅建筑光纖到戶改造；四是切實落實各項保障措施。
（二）扎實開展專項檢查。為實現《通知》提出的工作目標，自2013年起，我廳每年均會同自治區通信管理局對全區14個設區市及部分縣開展1至2次光纖到戶專項檢查。2013年下半年和2015年8月，兩次迎接工業和信息化部、住房城鄉建設部聯合對我區開展的光纖到戶專項檢查。通過多年來的監督檢查，目前我區報建的新建住宅項目光纖到戶率已達百分之百，住宅建筑物均預留有設備間、暗溝、橋架、豎井，均能滿足三大運營商的平等接入。既有住宅光纖到戶也在逐步改造，盡可能滿足業主要求自主選擇通信運營商。
（三）落實光纖到戶改造。強化對既有小區住宅逐步開展光纖到戶改造，要求對所有新建項目和既有改造項目，房地產開發企業和物業服務企業不得排斥和不公平對待運營商和亂收費，從而滿足業主住宅光纖到戶的自主選擇性，確保三大通信運營商線路平等接入。
（四）加強培訓力度。我們積極申請財政安排光纖到戶專項教育培訓經費，每年舉辦兩期光纖到戶國家標準培訓班，培訓對象覆蓋全區各設區市、縣住房城鄉建設行政主管部門分管領導、科、股室負責人、建筑質量監督管理部門的技術干部，自治區通信管理局下屬的通訊質量監督管理部門的技術干部、三大運營商技術人員、設計、審圖、施工、監理單位技術人員。
二、關于出臺建筑物通信基礎設施建設規范的問題
根據標準編寫管理的有關原則，已有國家標準并能滿足地方工程建設需要的不應再制定地方標準，地方標準的制定必須要有工程應用、工程實踐為前提，并能體現我區國民經濟和社會發展水平，各設區市城市建筑現狀。我區通過6年來光纖到戶建設實踐，光纖到戶兩項國家標準均能滿足我區光纖到戶的設計、施工、驗收及維護要求。再者，根據《中華人民共和國標準化法》（2018年修訂版）的有關規定，國家標準和地方標準的編制有原則上的區別，強制性標準、強制性規定條款只有國家標準才能標注，地方標準一律為推薦性標準，不能有強制性規定條款。
三、關于小型新建建筑物光纖到戶三大通信運營商線路不能平等接入的問題
我們認為，小型新建建筑物光纖到戶存在的問題，主要是部分房地產開發企業、物業服務企業在理解執行國家有關文件、標準中出現偏差。我廳將根據自身工作職責，及時協調、指導當地房產主管部門對以上情況進行摸底排查，對存在個別未落實光纖到戶標準的住宅小區加強監督管理，確保廣大群眾的合法利益不受侵害。同時，要求住宅房地產開發企業、物業服務企業認真貫徹落實國家兩部門和我區光纖到戶有關文件的規定，為業主自主平等選擇通信線路創造良好的基礎條件。
衷心感謝您對我區通信基礎設施建設工作的關心和支持。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2019年8月23日
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