桂建函〔2019〕318號 簽發(fā)人：汪夏明
王媛媛等8名代表：
你們在自治區(qū)十三屆人大二次會議上提出的“關(guān)于加大力度支持靈山縣陸屋鎮(zhèn)建設(shè)全國特色小鎮(zhèn)的建議”，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳協(xié)辦。經(jīng)我廳商自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
你們提出的加大力度支持靈山縣陸屋鎮(zhèn)建設(shè)全國特色小鎮(zhèn)的建議我們正在落實。
一、關(guān)于“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度建議”的問題
根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號）精神，“十三五”期間，自治區(qū)將在全區(qū)范圍內(nèi)選擇部分基礎(chǔ)條件較好的特色小鎮(zhèn)開展自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)培育，并力爭將其培育為國家級特色小鎮(zhèn)。對符合桂政辦發(fā)〔2017〕94號文件相關(guān)規(guī)定條件，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)納入自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)培育名單的地區(qū)，自治區(qū)財政總體上按照2000萬元/鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)安排獎勵資金，并根據(jù)各特色小鎮(zhèn)近年所獲補助情況實行差異化補助。靈山縣陸屋鎮(zhèn)此前已獲得過百鎮(zhèn)示范項目補助，對照有關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)，可獲得自治區(qū)本級財政特色小鎮(zhèn)培育補助1600萬元。截至目前，自治區(qū)財政廳累計下達該鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)培育補助資金1000萬元，剩余的600萬元將根據(jù)其項目建設(shè)的實際情況并結(jié)合年度預(yù)算安排等綜合因素考慮并下?lián)堋?/P>
特色小鎮(zhèn)建設(shè)對投資強度要求較高，僅依靠政府的投入是難以為繼的，必須多渠道籌措項目建設(shè)資金，按照“政府引導(dǎo)、社會主體”的原則，建立權(quán)責(zé)明晰、多元化的投資、投入機制，積極引入社會資本參與特色小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)和投資。我們將指導(dǎo)陸屋鎮(zhèn)除用好用活自治區(qū)下達的特色小鎮(zhèn)培育資金保障相關(guān)項目建設(shè)以外，還可以通過做好項目的儲備工作，主動加強與自治區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通匯報工作，對口爭取專項資金加強對相關(guān)項目、產(chǎn)業(yè)的支持。
二、關(guān)于“對陸屋鎮(zhèn)的土地政策進行傾斜建議”的問題
（一）關(guān)于增加新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。
⒈ 建議新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)在市縣層面由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑解決。根據(jù)《靈山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案（2015年調(diào)整）》，靈山縣2014-2020年規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)為2267.37公頃（其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地1961.39公頃）。根據(jù)規(guī)劃實施情況，靈山縣2014-2017年使用新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為723.74公頃（其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地468.80公頃），2018-2020年剩余新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)1543.63公頃（其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地1492.59公頃），規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)充足。我們將指導(dǎo)靈山縣將陸屋機電特色小鎮(zhèn)所需的規(guī)劃新增建設(shè)用地優(yōu)先在該縣范圍內(nèi)調(diào)劑解決，確實不能解決的，可向欽州市人民政府申請在市域內(nèi)調(diào)劑指標(biāo)解決。
⒉ 指導(dǎo)陸屋機電特色小鎮(zhèn)進一步挖潛存量建設(shè)用地空間。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳和我廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范推進廣西特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（桂建村鎮(zhèn)〔2018〕30號）要求，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃總用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右。建議陸屋機電特色小鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明思想，生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約優(yōu)先思想為指引，合理安排用地結(jié)構(gòu)、布局和時序，鼓勵通過存量和低效建設(shè)用地挖潛，拓展用地空間。
⒊ 指導(dǎo)靈山縣加快推進國土空間規(guī)劃編制相關(guān)工作。國家即將全面部署開展各級國土空間規(guī)劃編制工作，自治區(qū)自然資源廳按照國家和自治區(qū)的部署要求，積極指導(dǎo)靈山縣加快開展國土空間規(guī)劃編制工作，在國土空間規(guī)劃編制中，合理安排包括陸屋機電特色小鎮(zhèn)有關(guān)用地規(guī)模和布局。建議靈山縣認(rèn)真按照自治區(qū)自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實全國自然資源工作會議精神開展國土空間規(guī)劃編制前期工作的通知》（桂自然資發(fā)﹝2019﹞8號）要求，加快開展前期研究工作，包括加快完成第三次國土調(diào)查、對現(xiàn)版縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的實施情況和存在問題評估，開展重大問題研究，在此基礎(chǔ)上加快國土空間規(guī)劃編制、國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)，自治區(qū)自然資源廳將積極做好相關(guān)指導(dǎo)工作。
（二）關(guān)于增加新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
⒈ 新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行逐級分級和下達。自治區(qū)負(fù)責(zé)將國家下達的新增建設(shè)用地計劃分解到14個設(shè)區(qū)市，并根據(jù)國家和自治區(qū)要求單列貧困縣新增建設(shè)用地計劃，靈山縣不屬于貧困縣，年度新增建設(shè)用地計劃由欽州市分解和下達，建議靈山縣積極向欽州市爭取用地計劃支持。
⒉ 欽州市用地計劃可以滿足發(fā)展需要。根據(jù)近兩年的新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況，欽州市在2017、2018年分別有321畝、515畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，因未使用完被自治區(qū)收回調(diào)劑給其他急需用地項目。因此，自治區(qū)下達欽州市的用地計劃可以滿足市域內(nèi)急需建設(shè)、具備用地報批條件的項目建設(shè)需要。
⒊ 建議積極爭取將特色小鎮(zhèn)項目納入自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目。為落實自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，保障重大項目建設(shè)，自然資源廳自2017年起對自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目試行用地指標(biāo)核銷制，建議靈山縣積極爭取將符合條件的項目納入自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目，由自治區(qū)保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
⒋ 特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約用地。根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號）要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模、合理控制小鎮(zhèn)四至范圍。片面強調(diào)特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模的建設(shè)思路與國家和自治區(qū)政策導(dǎo)向不符，我們將指導(dǎo)靈山縣進一步論證特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模的必要性和合理性，落實節(jié)約集約用地要求。
三、關(guān)于“每年從特色小鎮(zhèn)內(nèi)推薦一批項目進入自治區(qū)統(tǒng)籌推進項目建議”的問題
2017年12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2018年8月30日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》（以下簡稱《通知》）。《意見》和《通知》提出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要堅持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場主導(dǎo)，要嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險，加快建立規(guī)范糾偏、典型引路、服務(wù)支撐機制，實行寬進嚴(yán)定、動態(tài)調(diào)整、有進有出的創(chuàng)建制。目前，在國家層面尚未組織國家級特色小鎮(zhèn)培育和創(chuàng)建工作，主要是指導(dǎo)各省（區(qū)、市）開展創(chuàng)建工作，在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%的市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委將逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進、成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗，在全國范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用。自治區(qū)發(fā)展改革委積極支持靈山縣陸屋機電小鎮(zhèn)建設(shè)，建議欽州市指導(dǎo)浦北縣加快完善特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)策劃和規(guī)劃工作，爭取早日由培育階段轉(zhuǎn)入建設(shè)階段。對于小鎮(zhèn)建設(shè)中涉及的重大項目，自治區(qū)發(fā)展改革委將按照“隨報隨審”要求，積極支持符合自治區(qū)層面重大項目選擇機制要求的項目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)實施方案。
四、關(guān)于“在人才培養(yǎng)及引進方面給予扶持建議”的問題
2017年，針對我區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才招人難、留人難、待遇低、上升空間小等突出問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，自治區(qū)人力資源社會保障廳研究出臺了《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的實施意見》（桂人社發(fā)〔2017〕60號）。實施意見從人才評價、引進培養(yǎng)、崗位設(shè)置、激勵保障等方面制定了一系列創(chuàng)新之舉，為健全完善我區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才工作機制，提高基層公共事業(yè)服務(wù)水平，確保基層人才發(fā)展有空間、上升有通道、待遇有保障，扎根基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策支持，將有助于在邊遠地區(qū)和基層一線培養(yǎng)和挖掘人才，鼓勵、吸引人才向基層流動，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。下一步，自治區(qū)人力資源社會保障廳將繼續(xù)抓好《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的實施意見》的貫徹落實，結(jié)合特色小鎮(zhèn)實際，積極通過各類人才平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、人才服務(wù)活動等形式加強小鎮(zhèn)所需專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)；結(jié)合特色小鎮(zhèn)重點機電產(chǎn)業(yè)方向，按照國家人力資源社會保障部部署，向人力資源社會保障部申報專家服務(wù)基層行動計劃活動項目。
五、下一步工作打算
你們在建議中深入分析了陸屋機電特色小鎮(zhèn)培育中面臨的問題，這也是大多數(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中面臨的突出問題，所提具體建議對我們推進工作具有較強的指導(dǎo)意義。下一步，我們將認(rèn)真采納你們的意見建議，著重抓好以下工作：
一是我廳計劃于2019年舉辦廣西特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作現(xiàn)場會和舉辦專題培訓(xùn)，屆時將邀請各部門對支持特色小鎮(zhèn)的文件進行系統(tǒng)解讀，聘請專家對特色小鎮(zhèn)的策劃、規(guī)劃等進行講解。
二是進一步完善廣西特色小鎮(zhèn)培育動態(tài)監(jiān)測體系，實施以半年為周期開展特色小城鎮(zhèn)培育的監(jiān)測，同時制定監(jiān)測結(jié)果運用的細(xì)則，形成激勵獎懲、警示退出等工作機制；加強信息統(tǒng)計制度，完善數(shù)據(jù)分析和運用機制，實現(xiàn)通報、約談、媒體公布、寫信等多渠道推動工作。
衷心感謝你們對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年8月22日 |