桂建規園〔2019〕5號
各市、縣園林綠化主管部門：
為深入貫徹落實習近平總書記及國務院關于堅決防范遏制重特大事故的重要指示精神，認真執行自治區黨委、政府有關安全生產工作的部署，全面做好我區園林綠化行業各環節安全生產工作，切實防止和減少安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，現將有關事項通知如下：
一、統籌抓好機構改革和安全生產工作
（一）及時理順機構改革后的工作職責，統籌抓好安全生產。目前，全區各級各有關部門新一輪機構改革已進入全面實施階段，部分市、縣園林綠化主管部門的機構改革已初步完成。各地園林綠化主管部門要充分認識做好機構改革期間安全生產工作的重要性，提高政治站位，提高思想認識，第一時間理順機構改革后的工作職責，統籌做好機構改革和安全生產工作，確保思想不亂、工作不斷，切實加強對本地區園林綠化行業安全生產工作的組織領導，建立健全本地區園林綠化行業安全生產工作的體制和機制，充實和強化工作力量，建立和完善安全生產規章制度，明確本地區園林綠化行業安全生產工作職責與分工，落實責任主體和責任人。
（二）加強組織領導，落實安全責任。各市、縣園林綠化主管部門要加強組織領導，認真貫徹落實安全生產各項工作部署，把做好本部門、本單位安全生產工作作為一項重大的政治任務，強化“黨政同責、一崗雙責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的工作要求，夯實安全生產工作基礎，切實加強對本地區園林綠化行業各環節安全生產的監管。
（三）重視宣傳培訓，提高思想認識。各市、縣園林綠化主管部門要高度重視安全宣傳教育工作，突出宣傳教育先導作用，充分利用公園大門及廣場人流密集、宣傳效果好的優勢，通過戶外電子屏幕、宣傳展板、科普長廊等媒介，提高公眾的安全意識和避險減災技能；認真組織當地園林綠化系統各企事業單位學習黨中央、國務院及自治區有關安全生產工作的文件，舉一反三，對涉及園林綠化行業安全生產的重點、難點進行系統梳理匯總并制定工作措施加以解決；定期或不定期組織安全生產現場演練，加強對重點崗位、重點人員的教育培訓，進一步提升管控風險、消除隱患和應對險情的應急處置能力。
二、將安全生產貫穿于園林綠化工作全過程
（一）加強城市綠地系統建設，提高城市防災避險能力。各地要高度重視城市綠地在防災避險中的重要作用，遵照城市綜合防災規劃、城市綠地系統規劃以及抗震防災規劃、消防規劃、地質災害防治規劃等基本要求，結合本地區經濟、社會發展狀況、自然條件、防災避險需求，因地制宜地完善現有城市綠地防災避險功能，盡快實現城市綠地系統防災避險能力建設目標，定期維護好已建成的防災公園和綠地應急設施，使城市綠地應急設施時刻處于完好狀態，確保災時能夠正常發揮作用。
（二）嚴把園林綠化項目勘察設計安全關。一是勘察設計單位要嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察設計工作，加強“臨邊臨水”區域建設亭臺樓閣等園林建筑的地質勘察，確保勘察結果真實、準確，滿足工程安全需要。二是設計單位項目負責人要認真履行質量安全責任，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生，要充分考慮園林工程人工操作多等安全操作和防護的需要，對涉及景觀橋梁、邊坡支護等施工安全的重點部位和環節在設計文件中予以注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。三是施工圖審查機構要按照相關要求嚴把審查質量關，對涉及園林建筑結構安全等內容要認真復核、科學驗算，確保施工圖設計安全可靠。
（二）嚴把園林綠化施工現場安全關。園林綠化項目施工企業要嚴格落實安全生產主體責任，建立各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全職責，定期檢查安全責任落實情況，加強施工現場安全控制，根據工程特點編制含有安全技術措施的施工組織設計文件并及時報送監理單位審查；對危險性較大的分部分項工程及其他重點部位和環節，應編制專項施工方案并及時報送監理單位審查。嚴格按照《園林綠化工程施工及驗收規范》進行施工，重點做好景石搬運、苗木吊裝、防臺防澇等安全防范工作，對于現場發現的生產安全事故隱患，施工單位應及時采取有力措施，切實消除生產安全事故隱患；工程監理單位應審查施工組織設計文件的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任；有關監督主管部門要加大對園林綠化企業的安全生產監督檢查和行政執法工作力度，認真履行監管職責，嚴肅查處各種違法違規行為，對于發現的隱患問題，要督促企業限期整改，確保安全生產。
（三）嚴把園林綠化管養安全關。綠化養護單位要始終貫徹“安全第一，以防為主”的方針，進一步強化安全意識、建立健全綠化養護安全生產制度、落實長效管理。生產作業要嚴格按照園林綠化技術操作規程實施，加強作業人員的安全防范意識，特別是道路綠化作業必須在作業現場劃出作業區，制定好交通組織方案，設置相應的警示標志與標識，確保作業期間的交通安全，作業人員必須穿著安全服并戴好安全帽。用于道路作業的工具、材料等必須放置在作業區內或不影響正常交通的場所等；行道樹修剪等高空作業必須系好安全帶、安全繩，注意樹木上空各種纜線如電力線、通訊線等，尤其是電力線，影響操作時，必須先取得電力部門配合，先斷電，后作業。作業中，要注意樹下安全和周圍建筑物的安全等；剪斷的枝條應避免壓斷纜線或掛在線上，作業范圍要設置安全警示牌，提醒行人車輛不要進入作業區；園林機械的使用必須仔細了解各機具的性能、功效、使用方法、注意事項，熟悉操作方法，正確操作，專人使用，機具定期保養；養護作業用電要嚴格遵照用電安全技術規范的有關規定進行布置架設，并定期對開關、插座及漏電保護器的靈敏度進行常規安全檢查，機電設備實行專人負責操作并持證上崗，非專業人員不得動用電器設備，經常檢查電氣設備的保護接地、接零裝置，保證連接牢固；在日常養護工作中積極做好防火工作準備，確保不留防火安全隱患。
（四）加強園林綠化危險化學品安全管理。農藥、化肥及各類危險化學品的使用管理要根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于進一步推進住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全綜合治理工作的通知》（建辦質〔2019〕13號）要求，強化城市綠化使用肥料和農藥的安全管理，提倡使用低毒低殘留農藥和無危害肥料，確需使用硝酸銨和氧化樂果等危險化學品的，須按實際需求通過正規渠道購置，不得超量囤積。做好危險化學品采購、運輸、儲存、使用等環節的記錄和監管，嚴防泄漏、爆炸、中毒等安全事故發生。禁止在人員密集場所、飲用水源地、居民點等地使用高毒、劇毒農藥，施用過高毒農藥的地方要豎立標志，以防人畜中毒。
（五）強化公園安全運營管理。進一步強化公園生產經營單位安全生產主體責任落實，提高安全管理水平，建立定期檢查制度，將公園安全檢查排查任務落實到人，落實到地塊，落實到具體專業，對城市公園內的游樂設施、山石水面、欄桿棚架、動物獸舍、車輛機械、水電設施、消防設施、食品衛生等進行專項排查，針對安全隱患，逐個梳理解決。要特別加強公園水上安全管理工作，全面排查公園內涉水旅游、水上活動、濱水區活動等存在安全隱患的區域，對檢查出的隱患要落實責任、確保整改到位。要加強動物園中大型動物的安全管理，防止動物傷人事件發生。要特別加強節假日或大型活動期間公園內游人密集區的安全管理，避免踩踏事故的發生。
（六）加強夏冬季節極端天氣的應對。各園林綠化管理單位要密切關注臺風動向、暴雨情況、高溫趨勢、冬季霜凍等極端氣候情況，制定應急預案，建立應急快速響應機制，明確工作職責，做到思想到位、責任到位、措施到位，確保有效防治。重點對道路、公園、重要地段及人口密集區域的危樹、湖塘進行拉網式排查，提早修剪行道樹、綠化帶，清除病蟲枝、枯枝敗葉，增強應對極端天氣的能力。
三、全面開展園林綠化行業安全生產自查自糾
（一）認真組織并按時完成自查。2019年6月30日前，各市、縣園林綠化主管部門要認真組織完成本地區園林綠化安全生產自查工作，重點對已編制完成綠地系統規劃成果和各類園林綠化設計、施工、養護及公園運營項目等進行自查和排查，確認無重大危險源，及時建立安全風險和隱患問題清單和臺賬。
（二）針對問題進行自糾和整改。2019年7月31日前，各市、縣園林綠化主管部門要針對自查清單中的安全風險和隱患問題制定詳細的整改工作方案，明確整改工作完成時限、落實責任單位和責任人，加快開展自糾和整改工作。對不符合安全要求的規劃成果或未編制城市綠地系統防災避險專項規劃的，要及時組織修改和加快編制。對不滿足設計、抗震防災、防洪排澇、消防安全要求以及影響防災基礎設施正常運行的違法建設，要及時移交同級綜合執法部門調查處理。各市、縣園林綠化主管部門要積極主動聯系、配合規劃、建設、使用單位和公安、消防等部門加強監督檢查，強化安全隱患整治。
（三）建立完善安全生產定期自查自糾和整改長效工作機制。各市、縣園林綠化主管部門要認真總結本次自查自糾工作經驗，建立和完善本地區園林綠化行業安全生產定期自查自糾和整改的長效工作機制，要特別加強在重大節假日前夕的安全生產自查自糾，對自查發現的安全隱患和風險要及時妥善處理。
四、加強監督檢查
各設區市園林綠化主管部門要及時向本系統有關企事業單位傳達本通知精神，切實加強對本地區園林綠化行業安全生產工作的指導，并認真對照各縣（市、區）自糾整改方案對其開展監督和檢查，及時排除安全風險和隱患，妥善處理好本地區園林綠化行業各環節安全生產問題。
請各設區市園林綠化主管部門于2019年8月10日前將本市園林綠化行業安全風險和隱患整改方案報送至我廳城市規劃園林處，我廳將在自治區有關安全生產專項或綜合督查工作中加強對各設區市園林綠化行業安全生產工作的督促檢查，并在各設區市隨機選取1~2個縣（市、區）進行抽查。
聯系人：吳劍，蘇友賽；聯系電話：0771-2260048；電子郵箱：gxghc@163.com。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2019年4月22日 |