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桂建城〔2019〕2號
各市、縣（市、區）住房城鄉建設委（局）、市政（市容）局、城管局（委）：
近年來，全區各級污水處理主管部門不斷加大對城鎮生活污水處理廠（以下簡稱“污水處理廠”）和城鎮生活污水處理廠污泥（以下簡稱“污泥”）處置處理的監管力度，污水處理廠規范化運行管理水平不斷提高，污水處理率和污泥無害化處置率逐年提升，但仍有部分污水處理廠長期低負荷或超負荷、低濃度運行，存在部分污泥非法處置或去向不明等現象。在2018年6月開展的中央環保督察“回頭看”中，部分設區市因污泥管理不規范、污泥去向不明、填報虛假信息等受到督查問責，教訓深刻。為全面落實中央環保督察“回頭看”反饋意見整改要求，進一步提高污水處理廠規范化運行管理水平，根據《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南》《城鎮污水處理廠運行監督管理技術規范》等有關要求，現就加強和規范全區污水處理廠和污泥處理處置監督管理工作通知如下：
一、加強污水處理廠運行管理
（一）切實提升污水處理廠處理效率。各市、縣（市、區）污水處理主管部門要督促污水處理運營單位加強對進水水質水量的監測，根據實際進水量和水質變化，及時調整工藝或運行參數；發現進水水質、水量明顯異常的，要及時報告相關主管部門，并積極配合主管部門查明原因。要研究充分挖掘現有設施設備處理潛力的措施，通過改良運行流程或簡易技術改造提高污水處理能力、改善出水水質。對于運行負荷較低的污水處理廠，要著力完善污水管網，優先對人口密度較高片區的污水收集系統進行完善；對于運行負荷較高、水量明顯超出承載能力的污水處理廠，要盡早謀劃實施擴能改造或污水處理設施新建。對近期現有或新建污水處理設施難以覆蓋的區域，可因地制宜建設分散式布置的一體化處理設施。
（二）確保污水處理廠出水水質達標。各市、縣（市、區）污水處理主管部門要督促污水處理運行單位建立健全污水處理廠出水水質化驗制度和各項生產運行臺賬，完善檢測數據的統計分析和報表制度，如實記載污水處理廠運行情況等信息并由專人管理，臺賬保存時限應不少于3年。污水處理廠應定期對出水水質在線監測設備進行校準，定期取樣進行實驗室檢測并與在線監測數據進行比對。
（三）健全安全管理和應急保障制度。各市、縣（市、區）污水處理主管部門要督促污水處理運行單位嚴格按照《城鎮污水處理廠運行監督管理技術規范》，定期對污水處理廠構筑物和設備進行檢修和維護；定期開展安全生產教育培訓提高安全管理水平和人員操作水平；制定污水處理廠應急預案并定期開展應急演練，將突發事件影響降到最低程度。
二、加強污泥處理處置全過程監管
（一）確保污泥處置達標。各市、縣（市、區）污泥處理處置主管部門要督促污泥產生、處理處置單位確保污泥的產生、貯存、運輸、處理處置全過程遵守國家和地方相關污染控制標準及技術規范。鼓勵轄區內污泥資源化利用，包括土地利用、建材利用。
（二）規范污泥轉移過程。各市污泥處理處置主管部門要建立污泥轉移聯單制度。各地可參照我廳制定的《廣西壯族自治區城鎮污水處理廠污泥轉移聯單》（樣版）（詳見附件），結合實際自行印制使用。污泥聯單信息應與污水處理廠臺賬信息保持一致，污泥轉移聯單保存時限應不少于3年。禁止污泥運輸單位、污泥處理處置單位接收無轉移聯單的污泥。污泥運輸應采取密封措施，防止沿途拋灑、隨意傾倒。全區各地應于2019年3月30日前全面落實污泥轉移聯單制度。
三、提高城鎮污水管理信息填報質量
（一）準確填寫“全國城鎮污水處理管理系統”信息。各市、縣（市、區）污水處理主管部門要認真研究每項內容的含義，參照《城鎮污水處理工作考核暫行辦法》充分理解各指標所占分值，指導各運行單位如實、準確、完整填寫。
（二）按時完成填報工作。各市、縣（市、區）污水處理主管部門要于每季度最后一個月的8日前完成轄區內在建城鎮污水處理設施項目信息報送工作（即每年3月、6月、9月、12月，下同），并督促轄區內城鎮污水處理設施運行單位于每月8日前報送已建成城鎮污水處理設施運行情況。要于每季度10日前完成轄區內在建城鎮污水處理設施建設信息審核工作，于每月10日前完成轄區內已建成城鎮污水處理設施運行信息審核工作，確保信息真實可靠。
四、切實履行監管責任
（一）提高思想認識。加強和規范污水處理廠和污泥處理處置監督管理工作是確保污水處理效果、防止環境二次污染的重要舉措，是改善城鎮人居環境、提高人民生活質量的必然要求，已成為歷次審計督查、環保督察等中央督查的重點領域。各市、縣（市、區）污水處理和污泥處理處置主管部門要進一步提高政治站位，充分認識加強和規范污水處理廠和污泥處理處置監督管理工作的重要性，進一步強化對污水處理廠和污泥處理處置管理工作的領導。
（二）加強業務學習。當前我區污水處理行業管理水平長期低下的原因較多，其中一個重要原因是污水處理和污泥處理處置行業專業性強、技術進步快，但我區地方行業主管部門領導交流頻繁，難以保持相關工作政策和措施執行的連續性和有效性。各級行業主管部門要盡可能避免或減少“外行領導內行”“瞎指揮”等現象，主要領導、分管領導及相關責任管理人員要加強業務學習，熟悉基本的專業常識，了解標準運行流程，掌握水質正常的判斷標準，為提高行業管理能力打下良好基礎。
（三）加強督促檢查。各市、縣（市、區）污水處理和污泥處理處置主管部門要督促污水處理廠運營管理單位和污泥處理處置單位嚴格參照《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南》《城鎮污水處理廠運行監督管理技術規范》等相關法律法規和規范進行規范化管理。各市、縣（市、區）污水處理和污泥處理處置主管部門要建立對轄區內污水處理廠和污泥的產生、運輸、處置單位的監督檢查制度，縣級行業主管部門每月要開展不少于一次現場監督檢查；市級行業主管部門對市本級企業每月要開展不少于一次現場監督檢查、對所轄縣（市、區）企業每季度要開展不少于一次現場監督檢查，并抽調專家隨行開展技術咨詢指導。
（四）嚴格行政執法。各市、縣（市、區）污水處理和污泥處理處置主管部門要強化執法檢查，依法依規及時對違反國家相關法律法規規定的污水、污泥處理處置企業進行處理處罰，督促企業限期整改，避免事態發展釀成無法挽回的重大后果。對造成污染事故和破壞生態環境的事件，要嚴厲追究相關企業及個人的法律責任。
五、加強信息公開
各市污水處理和污泥處理處置主管部門要進一步加強政府網站建設和管理工作，定期在門戶網站對轄區內污水處理廠運行信息和污泥處理處置信息進行公開，接受社會監督。
附件：《廣西壯族自治區城鎮污水處理廠污泥轉移聯單》（樣版）  發文正式稿 (附件).docx
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2019年1月16日 |