桂建函〔2018〕480號
鐘鋒委員：
您提出的“關于夯實基礎調研側重戰略實施，深入推進廣西綠色生態發展的建議”，由自治區政協辦公廳交由自治區發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、農業廳、林業廳和我廳分別辦理。結合我廳職能，經研究，現答復如下：
您提出的夯實基礎調研側重戰略實施，深入推進廣西綠色生態發展的建議我們正在逐步落實。
一、我廳推進綠色生態發展建設工作開展情況
（一）抓好城市生態建設，營造綠色城市人居氛圍。
⒈ 推進“城市雙修”試點項目實施。我區各地將“城市雙修”與城市生態建設相結合，在城市河流、湖泊水體修復、公園綠地系統完善和排污基礎設施建設等方面選取試點項目，改善城市生態問題。一是與園博園建設相結合。如防城港市、來賓市借助舉辦廣西園博會的契機，將試點項目實施與園博園建設同步推動，修復園博園所在區域的生態資源，擴大城市綠色空間，發揮廣西園博會的生態示范效益。二是與海綿城市建設相結合。如南寧市、梧州市以海綿城市建設為抓手，將內河綜合整治和道路海綿工程等項目列入“城市雙修”試點項目庫，多措并舉開展試點項目建設。三是與城市公園綠地建設相結合。如柳州市計劃于2018年重點推進躍進路北鐵路沿線綠化改造工程和都樂公園東區景觀建設工程。
⒉ 落實全區海綿城市建設。按照國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》和自治區人民政府辦公廳《關于推進全區海綿城市建設的通知》要求，我區通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿技術措施，利用新理念新模式積極開展海綿城市建設。截至目前，全區設區市建成區范圍內約有97km²的面積開展海綿城市建設，占全區設區市建成區總面積的7.9%。2018年，全區14個設區市擬計劃新建、續建及改建海綿城市項目約109個。
⒊ 積極組織各地申報園林城市。在2013年以前，我區只有5個國家園林城市、1個國家園林縣城、16個廣西園林城市，全區園林綠化事業發展較為緩慢。為扭轉落后局面，我廳以創建國家園林城市作為有效抓手，積極指導各地加強城市園林綠化規劃、建設和管理，獲得豐碩成果。其中，南寧市獲“國家生態園林城市”稱號，梧州、玉林、欽州、北流4市獲“國家園林城市”稱號，鹿寨、平果、德保等7縣獲“國家園林縣城”稱號，賀州、永福、恭城等26個市縣獲“廣西園林城市”稱號；全區“三綠”指標穩步增長，其中全區建成區綠地率由2010年的26.78%提高到2017年的33.26%，人均公園面積由2010年的8.43平方米/人提高到2017年的12.03平方米/人，全區城市風貌及人居環境得到顯著提高。
⒋ 成功舉辦多屆園林園藝博覽會。為了提高廣西園林綠化和生態建設水平，改善廣西城市環境和形象，探索廣西特色的新型城鎮化路子，自治區人民政府決定舉辦廣西園林博覽會，從2011年開始，每年舉辦一屆（從2014年開始，每年舉辦兩屆）。園博會推廣園林藝術，園博園會后多作為城市公園保留，既提升了城市綠化水平，又完善了城市綠地系統的建設。同時，我廳還定期組織項目推進會，確保按期完成建設任務，為每個城市留下一個超過千畝的大型綜合性公園綠地，并注重結合地方特色辦會，如玉林園博會結合“五彩田園”現代生態農業展示、欽州結合“蠔情節”活動、賀州結合長壽文化節等，讓各屆園博會亮點迭出，展現各地濃郁風情，有效宣傳我區園博美景及生態文明建設矚目成就。
⒌ 穩步推進城市黑臭水體整治。2015年底，我區各設區市開展了城市建成區內黑臭水體排查工作，并將排查出的黑臭水體情況、治理期限及主要責任單位在當地媒體公示。據統計，我區各設區市建成區共有黑臭水體63段，黑臭水體總長約149.98公里。截至2017年底，全區63段黑臭水體累計消除54段約133公里，完成率為85.7%。其中，南寧、柳州、桂林3市城市建成區內黑臭水體已全部消除，防城港市、崇左市各消除3段，北海市、欽州市各消除2段，百色市、賀州市各消除1段。
⒍ 加強城市生態環境治理力度。我區根據住房城鄉建設部、原環境保護部《關于加強和規范城市生態建設工作的通知》要求，認真部署開展全區城市生態建設“變形走樣”問題自查自糾及整改工作。通過組織各地自查、現場檢查、規劃督查等方式，堅決糾正和制止破壞城市生態建設的現象發生。對不顧實際盲目造湖造綠、舉債投資大搞形象工程和破壞自然生態本底等方面的城市生態建設問題進行了認真核查，從自查、檢查和督查情況來看，我區城市生態建設總體情況良好，基本不存在“變形走樣”問題。通過整改探索結合廣西生態文明建設考核、宜居城市建設考評、生態環境督查考核及城市總體規劃實施評估等工作，統籌建立我區城市生態建設長效考核評估機制；落實河長、湖長制度，以及生態環境損害責任終身追究制度，確保我區城市生態建設合理、合規、合法。
（二）實施鄉村振興戰略，夯實美麗鄉村基礎設施。
⒈ 扎實開展農村生活垃圾治理兩年攻堅工作。一是積極推進農村生活垃圾兩年攻堅設施建設。2016年3月，自治區人民政府部署開展農村生活垃圾治理兩年攻堅，截至2017年底，1個大中型焚燒發電和3個水泥窯協同處理項目已建成并投入使用；鄉鎮片區垃圾處理中心和村級垃圾處理終端項目已全部完工。二是做好全區非正規垃圾堆放點排查。截至2017年底，我區74個縣（市、區）已完成非正規垃圾堆放點基本信息錄入，共排查出非正規垃圾堆放點1142個，生活垃圾和建筑垃圾堆放點占總數的98.16%。其中，生活垃圾堆放點有1002個，占87.74%；建筑垃圾堆放點有119個，占10.42%。三是農村生活垃圾專項治理順利通過國家驗收。2017年6月至7月，國家十部門委托第三方調查機構對我區農村生活垃圾治理進行核查，我區現場抽檢合格率為95%，在3個省（區、市）中排名第1，我區成為全國驗收合格的8個省區之一。
⒉ 加快農村改廁改廚改圈，開展“基礎便民”專項活動。截至2017年底，全區農村改廁項目共完工1021659戶，完工率為102.17%；全區農村改廚項目共完工101300戶，完工率為101.3%；全區農村改圈項目共完工50251戶，完工率為100.5%。
⒊ 推進農村生活污水治理。我區利用農業發展銀行貸款35.3億元，推進鄉鎮污水處理廠建設和全國農村污水處理試點縣建設。2017年，全區“十三五”首批318個鄉鎮級污水處理設施項目實現竣工試水，超額完成建設任務；兩個全國農村污水處理示范縣共完成投資約31690萬元，其中玉林市陸川縣完成投資21650萬元，桂林市恭城縣完成投資10040萬元；2017年在上林縣、鹿寨縣、上思縣、桂林市雁山區等4個縣（區）開展農村環境綜合整治工作，每個縣安排資金2000萬元，共建設集中式污水處理設施118套、分散式污水處理設施14套，經過整治的村莊生活污水處理率達到60%以上，促進了農村環境質量改善。
⒋ 建成一批農村人居環境示范項目。2017年8月，住房城鄉建設部、中央農辦、財政部、環境保護部、農業部聯合公布了2017年改善農村人居環境示范村名單，我區南寧市馬山縣金釵鎮龍塘村等12個村分別入選保障基本、環境整治和美麗宜居三類示范村，每村獲得中央獎補資金100萬元，入選總量并列排在全國第5位。此外，南寧市興寧區三塘鎮路東村等587個行政村列入全國第一批“綠色村莊”名單；桂林市恭城縣、玉林市陸川縣農村生活污水治理示范工作穩步推進。“美麗廣西”鄉村建設活動各項改善農村人居環境的項目得到國家層面的認可和肯定，成為示范或典型。
（三）協同劃定城鎮開發邊界，引導城鎮綠色發展。按照《廣西開展省級空間性規劃“多規合一”試點工作方案》的要求，我廳職責是劃定城鎮空間和城鎮開發邊界，目前我廳已開展相關基礎研究。一是進行廣西城鎮發展特征等前期分析，就劃定工作涉及的廣西城鎮規模布局、形態特征和空間資源等進行分類研究，確保劃定符合城鎮發展的差異性規律；二是建立工作機制，上下聯動協同劃定。我廳要求各地在開展城市總體規劃編制工作時，統籌考慮全域城鎮空間和城鎮開發邊界的劃定工作，形成“地方主導——自治區校核”的劃定模式，建立“市-縣-鎮”三級聯動的工作機制，將全區的劃定工作分三個層級推進；三是貫徹“多規合一”，充分對接各類控制線。我廳積極對接國土資源、環保和林業等單位的規劃部門，重點協調永久基本農田和生態保護紅線，保障城鎮開發邊界與各類控制線“不交叉、不打架”。
二、下一步工作打算
（一）以專項工作為抓手，繼續推進城市生態建設項目。我廳將按照《2018年廣西城市黑臭水體整治工作計劃》、《自治區住房城鄉建設廳關于開展生態修復城市修補工作的函》和《2018年廣西海綿城市建設工作計劃》等相關文件要求，繼續推進各項試點建設，及時總結試點經驗。同時，舉全區之力籌辦好第十二屆中國（南寧）國際園林博覽會，繼續動員全區各地市積極申報、創建國家園林城市。
（二）以推進整改為重點，規范各類城市生態建設活動。突出抓好自治區、市兩級統籌推進的涉及城市生態的重點項目建設，結合廣西生態文明建設考核、宜居城市建設考評、生態環境督查考核及城市總體規劃實施評估等工作，統籌建立我區城市生態建設長效考核評估機制。
（三）以改善民生為目標，大力推進生態城市、宜居城市建設。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體做好宣傳和輿論引導，找到人民群眾最關注、最迫切需要解決的生態環境問題，調動全社會關心、支持、參與宜居城市和美麗鄉村的積極性，逐步改善人居環境。
衷心感謝您對我區綠色生態發展工作的關心和支持。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2018年8月13日 |