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為更好地理解和執行《廣西壯族自治區城鄉建設與發展專項資金管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）文件，現將相關政策進行解讀如下：
一、《管理辦法》出臺有何背景？
答：城鄉建設與發展專項資金，此前一直按照財政廳《轉發財政部關于基本建設財務管理規定的通知》（桂財建〔2003〕1號）對資金進行監督管理。隨著近年財政事業各項改革的推進，對該項資金舊的管理辦法和管理模式已不能適應新形勢下的實際需要。同時，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發自治區支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》（桂政辦發〔2016〕80號），城鄉建設與發展專項資金（主要包括城鄉風貌改造專項資金、城鎮化建設專項資金）列入了統籌整合財政涉農資金范圍，為進一步規范和加強自治區城鄉建設與發展專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，按照整合財政專項資金的要求，并結合我區工作實際研究制定了本《管理辦法》。
二、《管理辦法》的政策依據主要有哪些？
答：主要的政策依據有：
（一）自治區人民政府《關于進一步加強和完善預算執行管理工作的通知》（桂政發〔2014〕21號）；
（二）自治區人民政府《關于印發自治區本級大額專項資金管理辦法的通知》（桂政發〔2014〕26號）；
（三）自治區人民政府《關于印發廣西壯族自治區本級財政專項資金管理辦法的通知》（桂政發〔2014〕60號）；
（四）自治區財政廳《關于印發自治區本級財政投資評審實施辦法的通知》（桂財辦〔2015〕70號）；
（五）自治區人民政府辦公廳《關于印發自治區支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》（桂政辦發〔2016〕80號）；
（六）自治區人民政府辦公廳《轉發財政廳關于自治區對市縣專項轉移支付管理辦法的通知》（桂政辦發〔2016〕66號）。
三、《管理辦法》的主要內容有哪些？
答：《管理辦法》共分為十七條，明確了自治區城鄉建設與發展專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理的實施細則，包括專項資金的申報、審核、下達和撥付；專項資金的使用范圍；專項資金的監督檢查和責任追究等，對專項資金管理的全過程進行全面具體和明確的規范。其中：
第一條至第六條 明確了專項資金管理辦法的制定依據及專項資金的定義、管理原則、使用范圍、支持方式、部門職責分工。
第七條至第十一條 明確了專項資金的申請及審核、項目審批、預算的下達方式、資金的撥付方式和項目調整方式。
第十二條至第十四條 明確了專項資金的績效管理要求、評審及竣工決算要求、結余結轉資金的管理要求。
第十五條至第十七條 明確了專項資金的監管職責和問責規定，以及《管理辦法》執行起始日期和解釋權歸屬等。
四、《管理辦法》中城鄉建設與發展專項資金指的是哪些？
答：《管理辦法》中廣西壯族自治區城鄉建設與發展專項資金是指自治區本級財政預算安排的，專項用于支持全區城鎮基礎設施建設、城鎮化建設、城鄉風貌改造、城鄉污水垃圾處理設施等項目建設和住房城鄉建設事業發展的資金。資金使用范圍主要用于支持全區城鎮基礎設施和公共服務設施建設、城鄉重大規劃編制及管理、村鎮建設等。主要包括：城鄉重大規劃編制及管理、新型城鎮化示范縣建設、百鎮建設示范工程、特色小鎮建設、特色名鎮名村建設、少數民族鄉建設、重點鎮村屯基礎設施和公共服務設施“兩延伸”建設、鄉土特色建設示范工程、傳統村落保護發展項目、重大市政工程建設（含海綿城市試點、城市地下綜合管廊、公共停車場、城市道路、橋梁、供水、排水、照明、污水垃圾處理、環衛、黑臭水體治理等）、重大園林園藝綠化工程、風景名勝區保護和實施項目、城市生態修復和城市修補項目、因災損毀市政基礎設施修復、世界自然遺產地保護、新型墻體材料推廣應用、建筑節能、裝配式建筑及BIM技術推廣應用等項目，以及自治區人民政府確定的其他城鎮基礎設施建設項目。
五、《管理辦法》對該專項資金的分配原則和分配因素作了何種規定？
答：補助資金使用和管理要堅持公開、公平、公正的原則。
專項資金主要以項目法或項目法和因素法相結合的方式進行分配。
用于支持城鎮化建設、城鄉風貌改造建設內容的資金按照自治區政府辦公廳《關于印發自治區支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》（桂政辦發〔2016〕80號）精神，對33個國家扶貧開發工作重點縣和滇桂黔石漠化片區縣（市）以及經自治區扶貧開發領導小組同意納入統籌整合試點的自治區貧困縣和享受待遇縣（以下簡稱“試點貧困縣”），主要按因素法進行分配。對全區54個貧困縣的投入原則不低于資金總額的50%。同時，分配給試點貧困縣的資金增幅不低于該項資金平均增幅。
六、《管理辦法》對該專項資金的分配下達作了何種規定？
答：一是項目計劃及預算的下達。不需呈報自治區人民政府審批的項目，由自治區財政廳根據自治區住房城鄉建設廳下達的項目建設計劃下達資金預算；需呈報自治區人民政府審批的項目，自治區住房城鄉建設廳應按照經自治區人民政府審定批準的方案下達項目建設計劃，或報請自治區人民政府同意后，以自治區人民政府名義下達項目建設計劃，自治區財政廳再根據該項目建設計劃下達資金預算。為提高計劃（預算）的下達效率，也可采取兩部門聯合發文的形式同時下達計劃（預算）。
自治區對試點貧困縣采取切塊方式下達專項資金預算，由試點貧困縣按照自治區統籌整合財政涉農資金的有關規定安排使用，并將資金使用情況報送自治區住房城鄉建設廳、財政廳備案。
二是資金撥付。專項資金的撥付，按照財政國庫集中支付制度的有關規定執行。
七、《管理辦法》對項目管理方面作了何種規定？
答：一是項目管理方面。各市、縣（市、區）應進一步簡化項目審批環節、縮短工作流程，加快完成項目前期工作。經國務院及有關部門和自治區人民政府批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的項目，不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告；不涉及新增建設用地的改擴建項目，項目建議書和可行性研究報告合并為審批可行性研究報告，并簡化可行性研究報告內容；建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可簡化為僅審批可行性研究報告、項目建設方案或初步設計。對于鄉鎮生活污水、垃圾處理設施建設運營，打破以項目為單位的分散運營模式，實行按行業跨地域“打包”引入市場機制，進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。
二是項目的調整。各市、縣（市、區）、各建設單位應嚴格按照自治區下達的項目計劃和資金預算組織項目實施，不得擅自變更建設標準、建設規模以及專項資金的用途。如遇特殊原因確需調整的，必須按項目原申報渠道申請調整，經自治區住房城鄉建設廳、財政廳審批后方可調整；以自治區人民政府名義下達的建設計劃，由項目所在地人民政府向自治區人民政府提出申請，按自治區人民政府意見進行調整。各項目建設計劃（預算）原則上只允許調整一次。試點貧困縣涉農統籌整合資金支持項目的調整，采取試點貧困縣住房城鄉建設部門和財政部門聯合向自治區住房城鄉建設廳、財政廳報備的方式進行調整。
八、《管理辦法》對補助資金監督管理作了何種規定？
答：（一）各級財政部門和住房城鄉建設主管部門要加強對專項資金使用的監督檢查，建立健全專項資金監督檢查和信息共享機制。
（二）使用專項資金的部門、單位要加強對專項資金使用的管理，健全財務管理及內部控制制度，確保專款專用和資金安全。厲行節約，嚴禁奢侈浪費。
（三）各級財政部門和住房城鄉建設主管部門及其工作人員、申報使用專項資金的部門、單位及個人有下列行為之一的，按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規予以處理、處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；相關涉事企業和個人的違法違規信息，將記入人民銀行（南寧中心支行）征信系統
1. 專項資金分配方案制定和復核過程中，有關部門及其工作人員違反規定，向不符合條件的單位（或項目）分配資金的。
2. 以虛報冒領、重復申報、多頭申報、報大建小等手段騙取專項資金的。
3. 滯留、截留、擠占、挪用專項資金的。
4. 擅自超出規定的范圍或者標準分配和使用專項資金的。
5. 未履行管理和監督職責，致使專項資金被騙取、截留、擠占、挪用或資金閑置沉淀的。
6. 拒絕、干擾或者不予配合有關專項資金的預算監管、績效評價、監督檢查等工作的。
7. 其他違反專項資金管理的行為。
九、《管理辦法》對補助資金績效評價作了何種規定？
答：以預算年度為周期，各有關單位對專項資金補助項目開展績效目標編制、績效目標跟蹤監控、績效評價等績效管理工作。績效評價按自治區、設區市、縣（市、區）、項目實施單位分級負責，逐級上報。自治區住房城鄉建設廳負責項目總績效目標的編制、項目跟蹤監控及績效評價工作，并將有關績效目標編制、項目績效評價情況報自治區財政廳，績效評價結果作為安排項目資金預算的重要依據。
文件鏈接：自治區住房城鄉建設廳 財政廳關于印發廣西壯族自治區城鄉建設與發展專項資金管理辦法的通知(桂建計〔2017〕17號)
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