譚文東代表：
您在自治區十二屆人大六次會議上提出的“關于調整完善危舊房改住房改造容積率政策的建議”，由自治區人大常委會辦公廳交由我廳單獨辦理。經研究，現答復如下：
危舊房改住房改造是集約利用原有住宅用地，改善居住條件和環境，解決城鎮中低收入家庭住房困難的一項重要舉措，是自治區黨委、政府根據國家有關規定，結合我區實際實施的一項重大民生工程。為了規范危舊房改住房改造，自治區人民政府專門制定和印發了《廣西壯族自治區危舊房改住房改造暫行辦法》。目前，該項工程已惠及了廣大的住房困難家庭。隨著城市和社會經濟發展，我區危舊房改住房改造的事業也不斷推向縱深，也逐漸開始遇到一些新的困難和問題，其中就包含您所關心的高容積率帶來的幾個問題。
容積率的管理屬于城市規劃管理的重點內容，貫穿于城市規劃制定、修改、實施、監督檢查的全過程。根據《城市規劃編制辦法》，容積率是在控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）中確定，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第十九條和第二十條的規定，城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。即控規在按程序報經市、縣人民政府批準后成為地方的法定控規。
為加強對容積率的管理，住房城鄉建設部專門制定和出臺了《建設用地容積率管理辦法》，根據該辦法有關規定，任何單位和個人都應當遵守經依法批準的控制性詳細規劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，應當按《建設用地容積率管理辦法》的規定進行，不得以政府會議紀要等形式代替規定程序調整容積率。以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出容積率等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定容積率等規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。容積率等規劃條件未納入土地使用權出讓合同的，土地使用權出讓合同無效。以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地容積率等控制性指標，核發建設用地規劃許可證。在國有土地使用權劃撥或出讓前需調整控制性詳細規劃確定的容積率的，應當遵照《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》第二十條的規定執行，即：經批準后的控制性詳細規劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應當按照下列程序進行：（一）控制性詳細規劃組織編制機關應當組織對控制性詳細規劃修改的必要性進行專題論證；（二）控制性詳細規劃組織編制機關應當采用多種方式征求規劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；（三）控制性詳細規劃組織編制機關提出修改控制性詳細規劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可組織編制修改方案；（四）修改后應當按法定程序審查報批。報批材料中應當附具規劃地段內利害關系人意見及處理結果。控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改總體規劃。
由此可見，容積率需要依法依規按程序進行管理，其管理是一件非常嚴肅、嚴謹、嚴格的事情。同時也可以看出，項目的開發建設必須是以符合法定控規為前提的。您在建議中提到的南寧市人民政府專題會議紀要〔2014〕294號有關“考慮到我市市區土地利用開發強度較大，應對危舊房改住房改造項目的容積率進行適當控制。原則上中心城市范圍內項目拆建比控制在1:3以內。如按1:3的拆建比確定項目容積率仍未達到控規規定的上限，可按控規上限確定項目容積率。為提高實施危舊房改住房改造項目的積極性，可在計算項目拆建比時，可考慮按房屋套內面積進行計算。對于危舊房改住房改造項目，可根據拆建比1:3或片區控規確定其容積率”的表述，我廳認為，南寧市對于中心城市范圍內危舊房改住房改造項目拆建比控制考慮，主要側重于容積率未達法定控規容積率上限情況的研究。今后我廳將加強與南寧市的溝通，進一步重視和加強城市規劃管理工作，加強對城市更新和城市開發問題的研究，科學配套城市基礎設施和公共服務設施，合理確定地塊開發容積率，切實提升法定控規的科學性，嚴格以法定控規為依據，積極穩妥地推進南寧市危舊房改住房改造有關工作。
對于您在建議中提到“開展對桂政發〔2009〕16號文件相關政策進行調整、修訂”的建議，我廳非常贊同。您提出的在危舊房改住房改造政策修訂過程中，考慮對危舊房改住房改造項目容積率提出適當的控制要求或確定合理的項目拆建比，同時對應配套的公共設施應予以明確要求的建議，下一步，我廳將加強對危舊房改住房改造涉及容積率問題的政策研究，在政策修訂工作中妥善處理好這個問題。
衷心感謝您對我區危舊房改住房改造工作的關心和支持。
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2017年5月8日
承辦人及聯系電話：吳 劍，0771—2260046
抄送：自治區人大常委會選舉聯絡工作委員會，南寧市人大常委會選舉聯絡工作委員會 |