歲末年初，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)已經(jīng)開(kāi)始督陣地方政府制定2012年的房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)。
此前，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。在這次會(huì)議上，住建部已經(jīng)確定了2012年房地產(chǎn)調(diào)控政策的全面口徑。其中，對(duì)于2011年各地房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與房地產(chǎn)調(diào)控政策的落實(shí)情況的評(píng)估，是會(huì)議的重要內(nèi)容。
對(duì)于未能達(dá)標(biāo)的城市，住建部已經(jīng)要求其所在省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院直接說(shuō)明情況，并根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)“處理”。在地方政府面對(duì)“樓市冷遇”而對(duì)調(diào)控政策落實(shí)開(kāi)始躊躇之時(shí)，住建部要求地方政府制定2012年的房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)并進(jìn)行考核，以此確保地方政府落實(shí)中央樓市調(diào)控政策的力度。
達(dá)標(biāo)“考核”
記者了解到，在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議召開(kāi)前，按照住建部的要求，地方政府已經(jīng)開(kāi)始對(duì)2011年穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，并已將總結(jié)情況上報(bào)至住建部進(jìn)行匯總。按照目前的工作流程，住建部將對(duì)未能完成“房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)”的城市名單，上報(bào)國(guó)務(wù)院。
“按照國(guó)務(wù)院辦公廳(2011)1號(hào)文件的要求，未達(dá)到年初公布房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)城市的所在省，要向國(guó)務(wù)院匯報(bào)并解釋未達(dá)標(biāo)的原因，這個(gè)精神已經(jīng)傳達(dá)給了地方政府。”2011年12月29日，住建部一位不愿具名的官員向記者表示。
山東、江蘇、河北住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員亦向本報(bào)記者證實(shí)了這一說(shuō)法。他們表示，在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新也對(duì)與會(huì)的地方政府分管官員傳達(dá)了這一精神，并將這項(xiàng)工作的截止日期劃定在了2012年1月——在龍年春節(jié)之前，未達(dá)標(biāo)地方政府必須向國(guó)務(wù)院做出解釋。
2011年1月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。會(huì)議提出八條房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)措施，其中第一條就是各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。
前述住建部官員告訴記者，2011年全年，全國(guó)共657個(gè)城市按要求公布了年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，北京市在全國(guó)率先提出“新建普通住房?jī)r(jià)格與2010年相比穩(wěn)中有降”的目標(biāo)；廈門、南京、成都等城市均提出新建住房?jī)r(jià)格漲幅要明顯低于全市當(dāng)年居民可支配收入的增長(zhǎng)幅度。
在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議上，姜偉新說(shuō)，“從目前情況看，絕大多數(shù)地方基本實(shí)現(xiàn)了2011年年初制定的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。”至于未達(dá)標(biāo)城市的具體名單，在該次會(huì)議上住建部未正式公布。
目標(biāo)“不退場(chǎng)”
“如果不出意外，各地方政府在2012年仍然要制定并公布當(dāng)年度的房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)。”2011年12月28日晚，一位進(jìn)京參加全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議的城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)官員向記者表示，在該次會(huì)議上，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了相關(guān)的意思，“但沒(méi)有最終形成紙面文件或通知”。
中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴記者，由于從2011年11月開(kāi)始，全國(guó)主要一線城市的房地產(chǎn)價(jià)格下行，特別是北京等特大型城市的新建商品住房?jī)r(jià)格首次出現(xiàn)同比下降態(tài)勢(shì)。“不少地方政府開(kāi)始有不再出臺(tái)房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)的想法。”
然而，要求地方政府制定并公布房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)實(shí)際上更多的是一種工作方式。住建部政策研究中心一位不愿具名的專家告訴記者，2011年之所以要求地方政府制定公布房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)，實(shí)際上是落實(shí)國(guó)務(wù)院“房地產(chǎn)調(diào)控省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，地市級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)”的要求，在房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的背后，所連帶的是包括限購(gòu)等一系列調(diào)控手段在內(nèi)的綜合性政策。
“房?jī)r(jià)控制目標(biāo)是能夠具體落實(shí)到中央對(duì)地方政府的考核層面的。”前述住建部政策研究中心專家稱，2011年，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，監(jiān)察部把穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作納入對(duì)各地督查和問(wèn)責(zé)范圍，“監(jiān)察部可以按照制訂、上報(bào)、公布的房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)進(jìn)行比照，對(duì)不落實(shí)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)甚至處分，一旦沒(méi)有了這個(gè)指標(biāo)，實(shí)際上是少了抓手。”他說(shuō)。
雖然對(duì)于地方政府出臺(tái)2012年城市房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)，前述住建部官員未予明確表態(tài)，但是他向本報(bào)記者表示，2011年北京市政府出臺(tái)并公布、實(shí)現(xiàn)的“穩(wěn)中有降”目標(biāo)，得到了住建部以及房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議各組成部委主要負(fù)責(zé)人的高度認(rèn)可。
2011年，國(guó)務(wù)院要求地方政府制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)要參考三項(xiàng)因素——城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增幅目標(biāo)和當(dāng)?shù)鼐用褓?gòu)房支付能力。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉告訴記者，2012年的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，依舊要根據(jù)這三項(xiàng)目標(biāo)制定。
地方政府“躊躇”
真正對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格控制目標(biāo)敏感的，是已經(jīng)飽受房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷之苦將近一年的地方政府。而這也恰是2012年地方落實(shí)中央政府樓市調(diào)控政策的口徑所在。因此，房?jī)r(jià)控制目標(biāo)“茲事體大”。
實(shí)際上，與房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)所直接連帶的，便是限購(gòu)政策。住建部政策研究中心主任秦虹告訴記者，按照目前的情況，在有切實(shí)可行的替代性政策出臺(tái)前，限購(gòu)政策退出或者放松沒(méi)有任何可能。
記者了解到，姜偉新在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2012年繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施，嚴(yán)格執(zhí)行二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，配合人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門，合理控制房地產(chǎn)信貸總規(guī)模，保持個(gè)人購(gòu)房貸款均衡投放。
江蘇、浙江、山東等省城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員向記者表示，目前地方落實(shí)中央調(diào)控政策中最為核心的仍是“限購(gòu)”政策，因?yàn)檫@一政策直接鎖定了市場(chǎng)需求的總量，從而對(duì)成交價(jià)格進(jìn)行抑制。
北京中原市場(chǎng)研究部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月27日，北京年內(nèi)新建住宅總套數(shù)為89421套，預(yù)計(jì)全年新建住宅簽約率在9萬(wàn)套左右，同比2010年的11.1萬(wàn)套下調(diào)幅度達(dá)到了18%，而同比2009年的17.9萬(wàn)套下調(diào)幅度更是達(dá)到了51.7%——是限購(gòu)?fù)Φ捏w現(xiàn)。
地方政府和開(kāi)發(fā)商普遍關(guān)心的是，增量市場(chǎng)需求何來(lái)。姜偉新在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議上表示，在遏制不合理住房需求的同時(shí)，要支持居民的合理購(gòu)房需求，優(yōu)先保證首次購(gòu)房家庭的貸款需求，首付款比例和利率一定要體現(xiàn)優(yōu)惠政策。配合財(cái)政、稅務(wù)部門，加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作，堵塞“陰陽(yáng)合同”導(dǎo)致的稅收漏洞。
這多少還讓地方政府看到了一絲希望。（經(jīng)營(yíng)）
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