南寧開辟多渠道加快保障房建設(shè)
今年，根據(jù)自治區(qū)下達南寧市2011年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，南寧市今年保障性安居工程建設(shè)總量為30020套，其中公共租賃住房10000套，廉租住房9000套，經(jīng)濟適用住房2820套，限價商品住房4700套，棚戶區(qū)改造3500套。如此龐大的工程量，地從哪來，錢從哪來，如何保障符合條件者“居有其所”？
6月13日，南寧市出臺了《南寧市進一步加快保障性安居工程建設(shè)若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)，新規(guī)自發(fā)布之日起實施，有效期至2013年12月31日止。《若干規(guī)定》提出，南寧市將對住房保障工作實行嚴格問責(zé)制，對造成重大不良后果和影響的負責(zé)人進行約談和問責(zé)。同時，從四種方式拓寬保障性住房用地渠道。
1 土地 增加四種用地渠道
俗話說，巧婦難為無米之炊。近年來，南寧市住房保障力度不斷加大，但地塊難找，這成為是制約保障性安居工程建設(shè)的一個重要因素。
新規(guī)
為加快安居工程建設(shè)，《若干規(guī)定》提出了硬性要求：在全市新增建設(shè)用地年度計劃中，要單列城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)用地。對暫未列入年度用地計劃的項目，可采取先行供地措施，不受農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標和審批限制。新增建設(shè)用地不能及時滿足保障性安居工程建設(shè)需要的，從政府儲備土地中優(yōu)先安排。
同時，在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法批準，《若干規(guī)定》還增加了四種用地渠道。
四種方式用地建成的公共租賃住房，房屋產(chǎn)權(quán)和租金收益歸用地單位所有，租金標準和租賃對象納入我市公共租賃住房管理范疇。
解讀
南寧市住房局相關(guān)部門負責(zé)人稱，目前，南寧市保障性安居工程建設(shè)進展順利，前期工作都在有條不紊地進行中。在此時出臺《若干規(guī)定》是為了鼓勵更多的社會、企業(yè)參與到保障房的運作和建設(shè)當中，而增加的四種用地渠道就是一種用地方式的補充，可以解決用人單位職工內(nèi)部用房問題。
2 建設(shè) 采用“混搭”模式
此次《若干規(guī)定》進行了一次大膽的創(chuàng)新和突破，即采用混搭建設(shè)模式，并鼓勵開發(fā)企業(yè)競標“上崗”。
新規(guī)
《若干規(guī)定》提出，允許不同類型的保障性住房在保障性安居工程建設(shè)項目中進行混搭建設(shè)。結(jié)合不同類型的保障性住房特點、供地方式及項目實際，將限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房及廉租住房等不同類型的保障性住房進行混搭建設(shè)。
同時，還對建立保障性安居工程投資開發(fā)企業(yè)進行選聘機制。鼓勵有實力、有良好信譽的開發(fā)企業(yè)按代建制、BT模式(即建設(shè)—移交)或BOT模式(即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)參與保障性安居工程建設(shè)，通過招投標方式對參與全市保障性安居工程建設(shè)的投資開發(fā)企業(yè)進行擇優(yōu)選擇。
解讀
此次《若干規(guī)定》的出臺有不少創(chuàng)新和亮點，建設(shè)方式的改變和配建比例競標就是其中之一，主要是鼓勵更多的社會資金、企業(yè)“援手”參與到保障性住房建設(shè)當中。
3 資金 多渠道籌措建設(shè)資金
在保障性住房建設(shè)中，除了地塊難找外，項目進展緩慢的另一個主要因素是其利潤較低，很多開發(fā)商不愿意建設(shè)。為此，《若干規(guī)定》里從多個方面明確了政府財政資金的支持力度。
新規(guī)
《若干規(guī)定》指出，南寧市除了從財政預(yù)算內(nèi)資金中安排部分資金用于保障性安居工程建設(shè)外，還將在確保完成廉租住房保障任務(wù)的前提下，從土地出讓凈收益中計提不低于10%的資金，以及利用住房公積金增值收益結(jié)余(扣除貸款風(fēng)險準備金和管理費用)作為廉租住房保障資金，統(tǒng)籌用于公共租賃住房建設(shè)。
另外有一條重要的規(guī)定是，南寧市財政可從土地出讓金凈收益、城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用中計提部分資金，統(tǒng)籌用于保障性安居工程建設(shè)。并且，在留足住房維修資金、職工住房補貼款、職工住房公積金后，經(jīng)南寧市人民政府批準，還將由市住房局按一定比例，統(tǒng)籌行政事業(yè)單位的售房款用于公共租賃住房建設(shè)。
同時，南寧市政府將注入一定資金，并將南寧市保障性住房用地作為資產(chǎn)注入，組建保障性住房建設(shè)公司，該公司作為南寧市保障性住房建設(shè)融資平臺，向銀行、保險公司、社保基金進行融資。
解讀
《若干規(guī)定》對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)制定了減免措施，一律免征城市建設(shè)配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。
4 套型 多設(shè)計單間配套戶型
在城市里，保障性住房主要是幫助中低收入者圓安居夢。特別是公租房的建設(shè)，它主要是一個過渡性的解決方法。因此保障性住房的戶型設(shè)計是有講究的。
新規(guī)
《若干規(guī)定》提出具體規(guī)定，針對公共租賃住房供應(yīng)對象的特點，多設(shè)計單間配套的戶型。對廉租住房，也要適當增加小戶型數(shù)量。優(yōu)化戶型組合和設(shè)計方案，盡量增加保障性住房套數(shù)，為保障對象多提供小戶型、功能齊、質(zhì)量保證的住房。
另外，規(guī)定也放寬建筑設(shè)計要求，在滿足居民居住基本需求的前提下，小區(qū)局部地方的日照、采光、通風(fēng)等均可參照公寓的建筑設(shè)計要求進行設(shè)計；停車位按《南寧市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的停車位最低限度進行配置。
解讀
南寧市住房局相關(guān)部門負責(zé)人稱，公租房的供應(yīng)對象主要是大中專畢業(yè)生、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員，多以暫時無房的單身漢為主，因此單間配套的設(shè)計更合理。
5 監(jiān)管 實行嚴格問責(zé)制
如今，保障房建設(shè)不再是一個部門單打獨斗，而是多個職能部門的通力合作。
新規(guī)
在《若干規(guī)定》中，對涉及全市保障性安居工程建設(shè)項目報建審批事項的有關(guān)職能部門設(shè)立了一名保障性安居工程業(yè)務(wù)專管員，負責(zé)項目涉及本單位審批業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)處理工作。
同時，還啟用了“保障性安居工程”專用章，保障性安居工程項目在申請辦理有關(guān)手續(xù)時加蓋該專用章，各有關(guān)職能部門應(yīng)提供“綠色通道”服務(wù)，快速處理，特事特辦、優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理和縮短辦結(jié)時限。
解讀
南寧市住房局相關(guān)部門負責(zé)人稱，南寧市為保障住房建設(shè)質(zhì)量，啟動了嚴厲的問責(zé)制度。由南寧市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取每月定期通報制度，對每季度工作完成情況進行綜合排名。對工作進度緩慢、責(zé)任落實不到位、不能按時完成任務(wù)的，責(zé)任單位及負責(zé)人要向市人民政府作出報告。造成重大不良后果和影響的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對負責(zé)人進行約談和問責(zé)。（王小歡） |